“辉煌统计60年”系列报道之三

“四大工程”——中国统计生产方式变革的里程碑

　　2012年2月18日，是一个值得全国统计人铭记的日子。从这一天起，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业，通过国家统计联网直报系统直接向国家数据中心上报原始数据。由此，吹响了以“企业一套表”为核心的“四大工程”大决战的冲锋号。

　　“企业一套表”全国联网直报，是统计“四大工程”建设的一项标志性成果，是统计系统历经三载向共和国统计60周年献上的一份统计改革的厚礼。以此为分野，中国统计将结束长达60多年的经济统计数据主要采用乡、县、市、省层层上报至中央汇总的体制模式，由此带来统计数据生产方式的巨大变化，中国迎来了统计现代化的春天。

　　凝聚共识，“四大工程”成为当代统计人共同的历史责任

　　一位经济学家曾说：“不怕做不到，就怕想不到。只要有梦想，矢志不渝，肯于攀登，就一定能够到达胜利的彼岸。”中国统计人就是这样一群追梦的人。

　　让我们把时光追溯至计划经济时代，那个时候，所有制形式单一，只有国营、集体。生产按计划组织，公对公一统天下；数据按层级上报，上对下一呼百应，一统了之。随着市场经济的发展，所有制形式越来越多元化，不但有国营、集体、个体，还有外资、独资、中外合资等等。长期以来，国家统计调查的方式，主要由统计的各专业职能部门按行业分类分别向企业采集数据，这种方式尽管不尽如人意，但基本满足现时条件下的统计需求。

　　然而，随着时间的推移，问题越来越明显了。门类多，报表多，加之地方各级政府也有自己的统计需要，纷纷向企业布置统计调查任务。这样就势必造成调查内容、指标和项目一定程度的交叉重复，加重了企业负担，使得数据质量也难以保证。

　　1993年，为消除日益严重的重复统计问题，统计系统曾推出“企业一套表”制度并付诸实线。但由于技术手段跟不上，改革暂时搁浅。

　　进入21世纪，一个更令统计人郁闷和困扰的问题越发凸显，自国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方GDP之和明显高于全国的总量。许多地方还出现了诸如“工资被增长”、“统计人买不买菜”等议论，统计数据被质疑，统计公信力受到挑战！

　　中国统计生产方式到了非改不可的时候了。“要满足企业经营多种需求不改革不行，要满足政府多项决策不改革不行，要和世界统计接轨不改革不行。小打小闹不行，头痛医头脚痛医脚不行，必须做大手术，下大工夫，有大作为！”

　　时至2008奥运之年，中国统计数据更是引起国内外的广泛关注。受命于关键时期的国家统计局局长马建堂，深知“提高统计能力，提高数据质量，提高政府统计公信力”的重要性，他更深谙改革对实现“三个提高”的紧迫性和必要性。然而怎样改，从哪里下手？

　　上任伊始，还未来得及喘息，他就踏上了追踪统计科学发展的探索之旅……

　　企业反映：“报表要规范统一，避免数出多门。”

　　地方政府说：“统计要适应当地经济发展，国家和地方都需要数据支撑。”

　　外资企业提出：“要参照国际通行做法，增加可比性。”

　　统计人认为：“如今条件有了很大的不同，无论是企业还是各级统计部门，信息化、网络化普及了，统计改革要加大力度。”

　　改革是大势所趋，改革正当其时！

　　“报表由各专业独立设计转变为统一设计，调查由各专业各自布置转变为统一布置，数据采集由间接采集转变为直接采集，数据传输由层层上报转变为网上直报、各级共享。”

　　调查越来越深入，思路越来越清晰，认识越来越统一。经过上上下下调研，反反复复论证，一个以“企业一套表”为核心的“四大工程”改革方案诞生了！2009年年底，在全国统计工作会议上，马建堂局长宣布国家统计局正式推行“企业一套表”改革。

　　“五试”闯关，成功属于预而有备、勇于挑战的强者

　　“四大工程”，即建立真实完整、及时更新的基本单位名录库；统一规范、方便填报的“企业一套表”制度；功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统；安全通畅、便捷高效的联网直报系统。“四大工程”建设，意味着统计生产方式的革命性转变、统计流程的系统再造。

　　“凡事，预则立，不预则废。”进行现代条件下的统计改革这样一个全国性、开创性的工作更是如此。尤其是各地发达程度、信息化条件参差不齐，要让各地企业都通过互联网手段将源头数据直报国家，其难度可想而知。

　　已是凌晨零点，北京月坛南街国家统计局会议室里依然是灯火通明，这里正在进行着下一步试点方案的讨论。为了确保改革试验成功，中国统计的领军人物不知度过了多少个不眠之夜。

　　强化顶层设计，建立相关制度；

　　完善运行方案，扎实稳步推进；

　　选定试点单位，分期分批培训……

　　2009年以来，国家统计局先后组织进行了4次不同规模、不同范围的试点。

　　2011年8月8日首次进行了全流程试点；2011年9月29日进行了全面实施“企业一套表”前的最后一次试点。全流程试点确定了13个全面试点省（区、市）和13个非全面试点省（区、市），全省范围进行试点的包括：北京、河北、山西、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、青海和新疆（包括新疆生产建设兵团）。

　　试点，就是总结经验、探寻规律的过程；试点，就是发现问题，破解难题的过程。整个试点工作突出了“五试”，即试制度，检验企业一套表制度是否科学、可行；试流程，检验制定的《企业一套表工作业务流程》是否适用；试软件，检验数据采集处理软件是否功能完备、统一兼容；试硬件，检验联网直报系统和一套表硬件系统是否安全畅通、便捷高效；试能力，检验实施企业一套表组织方式是否适应。

　　天道酬勤。在国家统计局党组的统一领导下，在试点地区政府和基层企业的支持和配合下，在全体统计人的共同努力下，经过两个报告期的实战演练，试点达到了预期目的，为全面推行改革奠定了基础。

　　全面出击，十万统计大军创造了全局改革一举成功的范例

　　2012年早春二月，当大地万物尚在复苏萌动的时刻，“企业一套表”全国联网直报已在全国如火如荼地展开。

　　临近报告期，北京、上海抢先，湖北、江苏告捷，新疆、西藏等地纷纷传来胜利的喜讯……

　　这场战役，全面记录和生动反映了当代统计人上下同心、团结奋斗的坚强意志和顽强作风；这场战役，彰显出许多可歌可泣、璀璨闪光的亮点！这些既是这场战役制胜的要素，也给今后改革留下了宝贵的财富。

　　中军帐指挥若定

　　“关键时刻，战争的胜负取决于统帅部的决心。统帅部的决心有多大，战争就有可能取得多大的胜利。”军事家言。

　　这一点在联网直报的战役中体现得特别明显。马建堂局长在多次会议、多种场合强调，这是一场硬仗，这是一场大仗，它关系到统计的前途命运，只能前进，没有退路！

　　在“企业一套表”联网直报期间，国家统计局成立了应急中心，局领导坐阵指挥，所有相关单位和软件公司集中办公，实行24小时值班制度，确保地方和基层反映的问题能够在第一时间得到解决。

　　实施“企业一套表”突发事件应急预案。各地都成立了相应的组织，建立相应的工作机制，及时了解和有效指导企业上报中遇到的各种问题。

　　在战斗打响的同时，全系统开展了“万人进万企”活动，从白山黑水到中原腹地，从东海之滨到雪域高原，神州万里到处闪现着政府统计人飞兵企业一线督导上报源头数据的务实身影。

　　领军人统御有方

　　精湛的指挥艺术，仅从马建堂局长的活动和国家统计局诸位领导在此期间的连环动作，足见指挥中枢在这场战役中的作用。

　　首先是亲历亲为，亲自督导。在试点和正式联网直报期间，马建堂局长和他的一班人马跑遍了各省（区、市），仅马局长一人就先后到了青海、江苏、湖北、上海、广东、河北、四川、云南等8省……市近40个区县乡镇及企业调研，发表了颇有见地，针对性、指导性都很强的讲话。

　　其次是抓住要点，各个击破。对企业，国家统计局领导两次致信企业负责人和统计人员，施以法治的尚方宝剑；对政府，他们每到一地，都和当地领导交换意见，争取各级政府的配合和支持；对敢于顶风作弊者，坚决果断地予以曝光，重庆永川区、山西河津市干预企业独立上报数据的行为曝光后，起到了很大的震慑作用！

　　国家统计局领导还多次借助报刊、网络媒体对“四大工程”作深入浅出的宣传。而在统计系统的管理方面，更是体现了虚实结合、标本兼治的艺术。一方面设置了“四条红线”的硬性规定，确保统计人员在和企业接触中只能指导，不能干扰，更不能代替。另一方面，借助中国信息报刊文《职业操守，不能忘却和背弃》，在全国统计系统倡导并引发了一场统计职业操守的大讨论，为“四大工程”顺利推进营造了良好的舆论氛围，同时在弘扬统计核心价值观方面产生了良好的“治本”效应。

　　各战场竭力建功

　　“统计诸公再跃马，天兵十万斩荆棘”。在这场战略决战中，全国统计大军高举改革创新大旗，统一意志，听从指挥，争分夺秒，攻坚克难，在九百六十万平方公里的中华大地上演了一个个波澜壮阔、可歌可泣的经典战例。

　　湖南是将过去的一套表改革坚持下来的少数省份之一。面对推行“四大工程”新形势、新任务的要求，湖南统计系统上下一条心，奋力抓落实，他们争分夺秒，缩短工期，在第一时间为全国提供了业务重组、平台转换的经验。

　　云南是我国西南边陲欠发达省份，能否如期联网直报？云南省统计局党组以“等不起的紧迫感”、“慢不得的危机感”和“坐不住的责任感”，展开了向先行省市看齐的追赶之旅。“云南行动”给出令人惊喜的答案。

　　福建是联网直报自建节点的14个省份之一，为了形成抓改革的合力，他们创新出了“无界限管理”工作模式，集中人力、物力和财力，建立省、市、县三级统计业务技术支持服务体系，从而保证了联网直报系统的畅通高效。

　　这些只是一个缩影，事实上，各省市都有自己的拿手戏，各区县都有值得称道的创建和亮点。

　　同支持和弦共鸣

　　一项宏大的系统工程，体现了同舟共济，彰显出相互支持。国家统计局成立了专门的领导小组，加大对“四大工程”的领导力度；今年，国家发展和改革委员会等五部委联合发出通知，要求切实保障企业独立真实上报统计数据；地方各级政府都成立了相应的领导和工作机构，在企业一套表联网直报试点期间，全国有16个省（区）主管统计工作副省长任组长，24个省（区、市）以地方政府名义发文支持统计改革，尤其在资金方面对“四大工程”建设给予了有力支持。

　　马建堂局长在接受媒体访谈时用“上上下下、里里外外”八个字来概括“四大工程”。他说，“国家统计局是一个组织者，真正干的还是基层、是企业；“四大工程”也绝不只是一个统计工程，离不开各级党委政府和有关部门的支持。”

　　这场战略决战，上至国家统计局，中间各省、市、县统计局和乡镇统计机构，下到70万家企业，涉及几百万的企业统计人员。为了推动这项工作，大家在各自的战场上、各自的领域里付出辛劳，创造奇迹。

　　“灿烂星空谁是真的英雄，平凡的人们给我最多感动”，一位南昌市名叫李鸿胜的统计人反映，偶听《真心英雄》这首歌，忽觉得就是为统计人“四大工程”建设所写。正是这些不出名的一线统计人，正是这些平平常常的企业统计工作者，用难以想像的耐力和真诚、心血和汗水，铸就了共和国统计改革的丰碑。

　　对作出贡献的人，共和国不会忘记。在企业一套表全国联网直报阶段性总结中，国家统计局对张铁军、周健等1186名优秀工作者及时给予了表彰。

　　戒骄戒躁，让奔腾不息的国家数据大河之水清澈洁净

　　众人划桨开大船。在各级政府及社会各界大力支持下，“企业一套表”全国联网直报初战告捷。2012年6月26日下午，国家统计局在京召开“企业一套表”联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置视频会议。马建堂局长激情宣布，“四大工程”建设取得了决定性的阶段成果，统计生产方式实现了重大变革。

　　自今年2月份“企业一套表”联网直报系统开网报送以来，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照企业一套表制度的要求，完成了对2011年年报、2012年各月月报数据的采集、加工和汇总工作，企业上报率达98%以上，经过审核验收，基础数据质量较好。

　　“初步建成了真实完整、及时更新的基本单位名录库，调查对象‘先入库，后有数’，从源头上保证了调查单位的真实存在、不重不漏。”分管该项工作的国家统计局副局长李强诠释。

　　“建立统一规范的“企业一套表”制度，解决了统计任务多头布置、调查内容交叉重复的问题，大大减轻了企业负担。”率先参加试点工作的唐山钢铁股份有限公司的统计师杨旭反映。“统一使用功能强大的‘统计业务操作平台’，方便了统计系统各层级人员对数据的高度共享、便捷查询和深度加工。”北京市统计局新闻发言人、副局长于秀琴称道。

　　“通过联网直报系统，让‘原汁原味’的企业数据直达国家，能够有效减少可能存在的中间环节的干扰，有利于提高数据质量。”一些被曝光的企业单位深有感触。

　　“软件系统设置了记录和审核功能，能从技术上防止数据失真，只要一经改动，就要留下痕迹，或者在逻辑审核上通不过，使得作弊或出错时数据不能上报。”京云万峰和清华同方的技术专家如是说。

　　慎初战以利再战。从2012年3月23日和6月26日国家统计局两次召开的阶段性工作总结视频会议中，足见统计人没有为初战的胜利而陶醉。马建堂局长在肯定成绩的同时，重点指出了需要改进的问题和继续努力的方向。

　　马建堂局长形象的比喻说，“只有源头涌出的水是清澈的，才能确保大河奔腾之水的清澈。只有企业填报资料的真实准确，才能确保国家宏观统计数据的真实准确。”总结已有的经验，马建堂重申必须牢牢把握和始终坚持“四条红线”，即坚持“先进库、再有数”，坚持由企业独立报送真实的统计数据，坚持由企业自己上报联网直报数据，坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据。

　　统计改革，前景无限。实施“三上”企业联网直报只是迈开了统计改革的第一步。近观，一套表联网直报即将转入并轨阶段，自7月份月报开始，企业将通过统一数据采集处理平台上报数据，取消纸介质报表及其他数据采集软件；远看，按照《“企业一套表”总体规划》，到2015年，“三上”、“三下”及各行业企业将全部联网直报。

　　尽管“四大工程”建设在前进的道路上还有这样那样的问题，但实践已经表明，中国统计人有责任、有能力克难攻坚。展望未来，中国统计必将在科学发展的轨道上不断创造新的业绩，攀登新的高峰！（张来成）