为创建省级文明、国家卫生城市，树立邵阳美好形象，2013年市城管局联合市工商、环卫、社区等部门开展了四次“牛皮癣”专项整治行动，虽然，在清除“牛皮癣”小广告的整治活动中取得一定成效，但“牛皮癣”的现象却是屡禁不止。近期，市文明办会同邵阳调查队对城区开展一次文明城市模拟测评，测评中社区工作人员普遍反映“牛皮癣”问题最为棘手。为此，7月中旬，邵阳调查队专门针对此问题开展了一次问卷调查。通过调查了解发现：“牛皮癣”在一定程度上严重影响了社区的争创积极性，社区工作人员也是伤痛脑筋，盼上级部门重视。

一、基本情况

本次调查采取随机抽样调查的方法，在市辖三区共调查了100名市民，其中大祥区40名，双清区和北塔区各30名，按年龄来划分，20-30岁占17%，31-40岁占52%,41岁以上的占31%，按性别来划分，男的占56%，女的占44%。走访的社区有东塔社区、三眼井社区、南正街社区、曹婆井社区和遥临巷社区。

在调查中问及牛皮癣的现象普遍吗？76%的市民认为是经常看见。28%的市民认为偶尔看见，只有6%的市民认为几乎很少看见。城市牛皮癣小广告随处可见，张贴着的人可以说是无孔不入。据南正街社区的陈主任告诉我们，现在城市“牛皮癣”之类的小广告种类可以说是五花八门，什么样的小广告都充数其间，这些粗制滥造的小广告严重污染了城市卫生。

问及哪类牛皮癣张贴的地方居多，65%的市民认为是门面的卷闸门上面，21%的市民认为是居民楼层过道的楼梯间，14%的市民认为是室外的马路电线杆上面，问及哪类牛皮癣小广告最多时，45%的市民认为是修电器之类的小广告，22%的市民认为是找人开锁之类的小广告，14%的市民认为是搬家的小广告，8%的市民认为是办证类的小广告，6%的市民认为是招生类小广告，5%的市民认为是旅游类的小广告，凡此种种不胜枚举。对于“牛皮癣”小广告的泛滥现象持何种态度，63%的市民认为很反感，32%的市民认为能理解，5%的市民认为无所谓。

二、牛皮癣对人们生活及社会的影响程度

1、对城市环境的污染，影响市容市貌。在被调查的市民中，有54%的市民认为影响市容市貌，35%的市民认为污染生活环境由于牛皮癣之类的小广告成本低，印刷方便，粘贴散发速度又很快，为了逃避打击，张贴牛皮癣小广告者通常是在夜深人静的时候去张贴。据负责城管广告办的王主任说：市区的卷闸门上最多的一处贴有70多张牛皮癣小广告，小广告张贴的覆盖面广，对城市环境的污染程度就越大，作为基层社区每次清除都要下很大力气去清除打扫，而且，清扫过后残留的痕迹和垃圾，显得又脏又乱，严重影响了市容市貌。

2、扰乱社会正常秩序，引发社会问题。虽然，大多数小广告的精神内容实质是好的，都是以服务群众为目的，但还是有极少个别的人为达到一定目的，利欲熏心，变本加厉，不顾他人安危着想，做出有损社会安稳的行为来，在被调查的市民中，11%的市民认为极易引发社会问题。在东塔社区，我们发现有一处牛皮癣小广告，纸张的横幅很宽，足足有一米见长，而且这种小广告张贴的还不只是一张，虽然，张贴的内容是以丰富老年人的精神生活为主题，但张贴者的利益导向还是有违社会公德。还有很多小广告牵涉到违法犯罪的内容，像介绍卖淫嫖娼的，枪支迷药的等等，给社会治安带来很大的不安定因素。

3、小广告中带有欺骗性，严重影响人们身心健康。城市的小广告都未经工商部门注册，也没有经过一些部门核实审批，有些小广告鱼目混珠，难辨其真伪，比如一些办假证、无偿办理贷款等小广告，多数都是以非法行骗者居多，还有一些能治疗疑难杂症、包治百病的虚假广告危害性极大，用虚假信息诱骗患者上当，不仅让患者耽搁了治疗的最佳时机，而且对患者的身心也造成极大的伤害。城市牛皮癣泛滥的现象既影响社会安定，又破坏精神文明建设。

三、意见和建议

对比三个区的“牛皮癣”小广告现象，我们发现小区住户的楼道间是张贴小广告最为集中的地方，其次是街道的门面墙体及电杆上。既然牛皮癣作为社会公德的一方面，各级部门就应引起高度重视，必须从根源上着手治理。

1、通过宣传教育，提升市民道德意识。任何形式下的小广告都是要经过宣传才能发挥其作用，宣传的手段也是要在文明行为的指引下，才有可能发挥其长远的效益，一旦行为准则偏离方向，那么宣传的目的也就失去本身的意义。所以建议，通过市内的报纸、网络、电视等媒体多开设专栏，倡导文明礼仪，宣扬文明典型，不断提升市民的道德意识，要曝光一些不文明行为，让不文明行为在我们眼前彻底消失。

2、监管要得力，处罚措施要得当。依据《湖南省实施（中华人民共和国广告）办法》的处罚条例，对乱张贴行为处以500元以上3000元以下的罚款。目前，我市对个人张贴行为是处以100元以下的罚款，而对企业是处以1000元以下的罚款，显然处罚过为较轻，所以，一些牛皮癣的始作俑者即使是被抓到，也只是做了轻微的处罚。同时，建议城管、工商、通信等部门之间要相互密切配合，加大对乱张贴、危害社会等不文明行为的查处和打击力度，从根源上杜绝牛皮癣小广告。

3、构建信息平台，规范张贴者行为。小广告宣传途径大同小异，在我们的生活中也需要这类有益的小广告。如何做到规范乱贴者行为，建议在社区等范围内专门设立广告张贴栏，并对登记的信息进行分类梳理，对带有危害性或是乱张贴的小广告要立即清除。同时，有些需要宣传广告信息的，也可以通过114等信息平台查询相关业务，从而获取到相关方面信息。对于散发一些不健康东西，我们也绝不能手软，发现一起，查处一起，坚决予以抵制和打击，从而净化我们生活环境，带来美好光明的明天。

撰稿：肖江东