水环境保护事关人民群众切身利益，国务院于4月2日颁布了《水污染防治行动计划》，进一步加大水污染防治力度，保障国家水安全。为了解我省农村用水及水环境情况，近期湖南调查总队在长沙、株洲、邵阳、郴州、娄底等地开展了专题调查。调查显示，湖南加大了水资源管理力度，也制定了一些地方性法规，但农村用水及水环境问题仍然突出。

一、水源污染问题突出

湖南总队随机抽取了94个自然村共计1149个村组进行了专项调查，所调查自然村常住人口约125148人。调查显示，农户认为本村的江河湖及池塘水作为生产生活用水源，不安全的自然村有64个，约占总数的68%；认为本村的江河湖及池塘水水质变色、变味、变差的有44个，约占总数的47%；认为本村江河湖及池塘水没有鱼虾的有10个，约占总数的11%；认为本村江河湖及池塘水不能用于洗菜、洗衣、洗澡的自然村59个，约占总数的63%。水源污染问题已经成为湖南农村水环境治理方面的首要问题。

   （一）生活生产污水未经处理排放。目前，由于水环境保护意识与资金、设备、技术的缺失，湖南农村大部分生活、生产污水都是未经处理，直接进入河流、湖泊等水体环境，严重影响了农村的水体质量。据调查，受访的94个自然村中对于生活、生产污水不作处理就地倾倒或排入附近河湖的有71个，约占总数的76%；进行简易处理后排入附近河湖的有23个，约占总数的24%；没有村落对生活、生产污水进行过专业化处理。不作处理就地倾倒或排入附近河湖的生活、生产污水，可随地表径流进入河流湖泊；垃圾渗透液流入地表径流，或渗入土壤污染地下水，影响附近地下水的水质，给周边地区用水带来安全隐患。调查显示，在受访的94个自然村中，虽然将江河湖及池塘水作为生活水源的自然村仅有11个，约占总数的12%，但江河湖及池塘水在农村依然发挥着重要作用。在94个受访自然村中，居民用江河湖及池塘水进行灌溉、水产养殖和喂养畜禽的有90个，约占总数的96%；居民用江河湖塘水来洗菜、洗衣和洗澡的35个，约占总数的37%。由于江河湖及池塘水源污染问题较严重，农村用水安全隐患重重。

    （二）养殖业污染严重。一是畜禽养殖业污染。近年来禽畜养殖业的快速发展，养殖量增加的同时，禽畜粪便排放量也急剧增多,已成为农村水环境污染的主要污染源之一。未被利用的畜禽粪便多数没有经过安全处理，而畜禽粪便中含有大量的氮、磷和有机污染物，一旦流入江河湖泊，会造成COD，TN，TP等主要污染指标超标和水体富营养化，而畜禽粪便中所含的有毒有害物质渗透土壤后，也会造成地下水的污染。据新化县七井村居民反映，由于相邻的勤二村有许多养猪专业户，每年猪粪猪尿的排放量非常大，但又没有专业的处理手段，猪粪尿渗透到地下后，严重影响了周边水环境。平江县竹岭村农户反映，由于竹岭村生猪养殖户常年存栏在100头以上，现有化粪池处理容量有限，造成了部分生猪粪便未经处理，直接排放，对地下水和地表水影响较大。二是水产养殖业污染。随着水产养殖业规模的扩大，其对水环境的污染已经日益突出。水产养殖中大量未被鱼类摄食的饵料、鱼类排泄物和残留鱼药等，是水产养殖污染的主要来源。有关实验表明，投喂饲料中有10%～20%未被摄食直接溶于水中，75%～80%的氮和60%～75%的磷以粪便和代谢物形式排入水中。排泄物和残饵的逐渐累积，引起水体自净能力下降，导致水体富营养化和水质恶化。另外，为了预防水生生物疾病的发生、控制水生植物的生长和消除敌害生物等，养殖户添加了大量的杀菌剂、杀虫剂、杀藻剂等药物，导致养殖水域出现药物残留，对水域生态系统造成危害。

（三）农药和化肥滥用情况普遍。科学使用农药和化肥，有助于提高农作物的产量，但由于农户普遍缺乏环保观念，一味盲目地追求产量、产值，农药和化肥过量使用，甚至乱用、滥用现象严重，致使农药和化肥成为农村环境污染的主要污染源。宁远县冷水镇下宜村农户反映，该村有3口公用水井，几十年来一直是村民们饮用水的主要水源，但因离农田较近，随着大量农药、化肥等的使用，残留物质不断向水井渗透，造成水质下降。后经县专业机构检测，水井水质污染严重，如今已荒废多年。

二、居民饮用水保障隐患重重

（一）自来水使用覆盖面仍然偏小。虽然近年来有关部门一直致力于推进城乡供水一体化，扩大自来水使用覆盖面，但由于湖南地形多以山区、丘陵为主，农户居住分布较广，很大一部分自然村落距县城、乡镇政府所在地距离较远且交通不便，导致自来水供水覆盖难度较大。受访的94个自然村中，距离县城10-20公里27个，约占总数的29%；20-30公里的18个，约占总数的19%；30-40公里的11个，约占总数的12%；50公里以上的13个；约占总数的14%。距离乡镇政府所在地距离1-3公里的25个，约占总数的27%；距离3-6公里的26个，约占总数的28%；距离6-10公里的26个，约占总数的28%；距离10公里以上的10个，约占总数的11%。据调查，由于自来水覆盖面不足，目前湖南农村饮用水仍然多来自自家水井。受访的94个自然村中有52个自然村的饮用水源为井水，约占总数的55%；饮用水源为自来水的有36个，约占总数的38%；还有6个以河、湖及水窖水为饮用水源的，约占总数的7%。由于农村条件所限，水井水多来自浅层地下水。浅层地下水补给水源较近，水质易受地面污染物污染，给农村饮用水安全带来隐患。

（二）部分地区饮用水保障率低下。受自然地理和水文地质构造制约，处于亚热带季风湿润气候区的湖南省，水资源并不丰富，加之近年来全国气候呈北涝南旱趋势发展，地下水位下降，部分水井干枯，造成湖南农村局部地区缺乏饮用水，个别农村用水保障率低下，购买饮用水的现象普遍。益阳市澄清湾村饮用水依靠购买的村民达500人，村所在地距离买水地约6-7公里。其中，茶籽山组因挖煤导致地下水水位下降，全组50户村民共180人，饮用水全部依靠购买。该市小冲村的情况相同，2个村民小组300人饮用水全部依靠购买，村所在地距离买水地4公里。怀化市受自然条件、采煤漏水、环境污染等因素影响，大部分乡镇季节性饮用水缺乏。如辰溪县经省水利厅核定，全县30个乡镇中水量不足、保证率低、取水不方便的有近11万人，约占全县总人口的21%。

（三）农村居民饮用水安全意识淡薄。农村的经济水平相对较落后，居民的卫生意识和用水安全意识普遍较低，对“高氟水、苦咸水、未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类、细菌指标超标”等危害的认识模糊。调查中，大部分农村居民面对农村水污染问题，基本持“事不关己，高高挂起”的态度，很少有人主动向有关部门投诉。在对于饮用水源的选择方面，农户考虑的第一要素也是“价格”而不是“安全”。邵阳市隆回县罗公庙村距离县城5公里，距离乡政府5公里，自来水管道于5年前就已经铺设进村。但即便如此，罗公庙村的饮用水源依然主要来自于自家挖的井水，目前村内使用井水农户约占60%，使用自来水农户约占30%，还有部分农户使用水窖水等其他饮用水源。在自来水通入该村前，大部分农户已经独自或几家联合打好了水井，并不想再装自来水。同时，该村自来水初装费800元，日常水费是4元/吨，相对于几乎没有日常费用的水井，多数农户感觉挖水井取水更为划算。

三、几点建议

（一）深化改革创新，完善相关政策。农村饮水安全工程是重要的民生工程、民心工程。各级政府要进一步提高对农村饮水安全工作的认识，制定和出台加强农村饮水安全工作的政策性文件，完善相关制度标准，大力推进工程项目建设。要进一步深化改革创新，多渠道、多途径、多方式汇集资源，尝试建立政府主导、社会参与、市场运作的机制，加快推进农村饮水安全工程。

（二）加大财政投入，完善补贴机制。要进一步加大农村饮水安全工程的资金投入，确保工程项目全面覆盖，稳步推进。同时，要加大对农户的补贴投入，确保农户接入自来水的开户费、水费维持在合理区间，尤其是加大对农村特困户、五保户、低保户等困难弱势群体的补贴，确保农户们能用得上、用得起自来水。

（三）完善监督管理体制，加大环保执法力度。整合水资源管理机构，为合理开发水资源提供了有力的体制保障；加强工程建设和经营管理，加强水源水质及出厂水质的管理；更新制水设备，改造落后工艺；加强饮水工程维修维护专项补助，确保饮水安全和用水方便。同时，对于长期对有污染的企业和养殖场周边水质进行监测，依法加大污染惩处力度；对养殖场进行规范清理，审核把关，不符合条件的养殖场，应该坚决取缔；规模养殖场对粪便要实行非液体状和液体状分流，对可成形的非液体状粪便袋装销售给附近的规模蔬菜种植场，对液体状粪便运用沼气设施处理，做到污染物零排放。对在规定时期内排污不符合环保要求的，要坚决依法取缔。对于危害、威胁当地水源和水环境的乡镇企业，应该严格限制，实行关、停、并、转、迁，做好乡镇环境保护规划，重点治理乡镇企业环境污染。

（四）加大饮用水安全的宣传教育力度。建议乡镇和村级组织举行各种形式的讲座，向农村居民讲授有关饮用水安全方面的知识，提高农村居民的饮用水卫生意识。建议政府有关部门充分利用通过电视、报纸等传统媒体和互联网、短信、微信和微博等新媒体，大力宣传保护农村饮用水水质的紧迫性和重要性，提高全社会对水资源重要性的认识，营造全社会保护水资源的氛围。