第69期

今年以来农产品价格涨多跌少，部分生活必需品涨幅较大。为准确掌握我省农产品价格变动情况，探求完善农产品价格及市场调控机制的方法及措施，国家统计局湖南调查总队在长沙、湘潭、衡阳、益阳、郴州、怀化、岳阳、张家界市和部分县开展了调查。

一、主要农产品价格变动情况及特点

1.鲜菜价格整体上扬，“姜你军”再度来袭

1-7月湖南鲜菜价格与去年同期相比上涨5.9%，涨幅高出全国平均水平5.3个百分点，全省鲜菜市场价格呈整体上扬态势。如长沙市鲜菜价格7月份环比上涨2.3%，同比上涨9.5%，1-7月平均上涨10.2%，8月份被调查的28个蔬菜品种中20个上涨，其中，生姜、豆芽、莴笋、蒜头、西红柿、大蒜叶价格分别较上年同月上涨120.8%、32.1%、23.8%、23.7%、23.4%和23.1%。“姜你军”今年再度来袭，如邵阳市生姜价格一路攀高，由年初每千克12元，连续上涨到6月份每千克24元，价格上涨1倍，为去年同月的3倍；湘潭市生姜价格4月份批发价格最高达每千克11元，零售价格最高达每千克20元，目前生姜价格上涨势头仍未减弱，8月份市场零售价格每千克最高达28元。

2.猪肉价格持续低迷，近期企稳回升明显

今年以来湖南猪肉价格波动明显，1-5月价格持续低迷，进入6月后价格开始企稳回升，6-7月小幅上涨，涨幅分别为2.9%和0.3%。如长沙市猪肉价格1月份为每千克25.85元，4月份跌至21.85元，8月每千克回升到24.28元。

3.鲜蛋价格持续上涨，连创近年新高

据调查，今年4月份以来鲜蛋价格持续上涨，4至7月全省鲜蛋价格分月环比涨幅分别为1.1%、6.7%、0.4%和0.9%。进入8月份，鸡蛋价格再度上升，再创新高。从长沙市调查的情况看，8月5日鲜鸡蛋价格为每千克12.5元，比7月30日12.16元上涨2.8%，比6月30日的11.19元上涨11.7%;比去年底上涨18.1%，比去年同期上涨23.3%。邵阳市调查的7月30日鲜鸡蛋价格为每千克11.67元，比去年底上涨13.0%，比去年同期上涨16.7%。

4.鲜瓜果价格高位运行，部分品种涨幅较大

今年以来湖南鲜瓜果价格一直处于高位运行态势，1-7月分月同比涨幅分别为20.8%、17.2%、10.0%、8.7%、10.5%、13.3%和17.8%，1-7月同比平均涨幅为13.8%。据长沙市调查，6月30日梨的价格为每千克13.19元，比去年年底上涨57.2%，比去年同期上涨68.7%；苹果价格为每千克15.75元，比去年底上涨30%，比去年同期上涨34.4%；香蕉每千克8.68元，比去年年底上涨52.0%，比去年同期上涨26.2%。据怀化市调查，苹果、梨子、香蕉价格分别由去年12月份的每千克10元、7元、4.47元，7月份上涨到11.17元、8.07元、6.05元，涨幅分别为11.7%、15.3%和35.4%。

二、农产品价格变动的主要原因

1.鲜菜、鲜果价格持续走高的原因。一是受不利天气影响。由于我省鲜菜鲜果大部分依赖外省调入，而今年以来鲜菜鲜果主产地山东、广东、广西、海南分别遭遇霜冻、台风等不利天气侵袭，产量锐减，导致产地价格普遍上涨。二是生产成本上涨影响。原材料成本、人工工资、物流储藏费用的增加，直接传导到最终市场，推动价格逐步走高。三是市场信息不对称的影响。由于农户与市场信息不对称造成“脱节”，常造成鲜菜鲜果品种供需失衡，价格暴涨暴跌，如生姜经历了连续两年价格低迷后，农户都跟风改种其他作物，生姜种植面积减少，产量大幅下降，致使今年价格出现大涨。

2.猪肉价格波动的原因。一是生猪生产供大于求。近几年来，规模猪场快速发展，养殖技术水平不断提高，能繁母猪增加，产能提高，造成肉猪供应总量增加和市场猪肉供过于求。二是猪肉消费需求减少。去年中央下发了厉行节约、反对奢侈浪费的规定，各宾馆会议餐饮等大型集团猪肉消费需求明显锐减，导致猪肉消费总体减少。三是国家政策干预效果明显。今年3月底，为防止生猪价格过度下跌，维护养殖户利益，国家启动了中央储备冻猪肉收储工作。随着收储工作落实，生猪价格逐渐止跌企稳。5月7日，国家发布了第二批储备冻肉收储消息，生猪年价格开始出现明显回升。

3.蛋类价格上涨的原因。一是气温升高产蛋下降。进入夏季，气温升高，蛋鸡产蛋率下降，导致鸡蛋供应量减少价格上涨。二是养殖成本不断上升。随着饲料价格、人工管理费、运输费不断攀升，推高了鸡蛋的生产成本，导致鸡蛋价格持续走高。三是养殖业传染病多发。去冬今春禽流感发生后蛋鸡淘汰过多，也是导致鸡蛋供给紧张的重要因素。四是市场供应趋紧。自去年下半年始，鸡蛋价格低位徘徊，养殖户生产积极性下降，随着蛋鸡存笼减少，鸡蛋生产量下降，市场供应趋紧，价格上涨。

三、当前调控农产品价格和市场的主要政策措施

1.加大资金投入，着重基地建设。各级政府在安排财政预算蔬菜产业发展专项资金的基础上，逐年加大对蔬菜产业的扶持力度，用于扶持蔬菜产业重点项目（基地）的蔬菜设施建设。如益阳市2013年全市整合发改、国土、水利、农业综合开发、扶贫等有关部门涉农项目资金共计1144万元用于支持蔬菜产业发展。市本级物价调节基金直接用于“菜蓝子”工程建设945万元，占28.4%。2014年益阳市级蔬菜产业发展资金已经全部采取以奖代投的方式，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，奖励给蔬菜生产基地、专业合作社、龙头企业。长沙市从2014年起每年价格调节基金中用于扶持“菜篮子”工程建设的比例不低于30%，其中用于蔬菜生产的价格调节基金不低于2000万元。

2.确保市场供应、建立动态储备。各地加强与农产品产地的产销衔接，积极组织货源，采取政府适当补贴、骨干流通企业实现市场化运作办法，建立耐储存、易周转的动态储备，确保市场供应充足。如邵阳市商务部门根据《邵阳市生活必需品突发事件应急预案》的规定，加强了对重要农产品的应急管理，建立了粮食、成品油、生猪储备机制，在市场供应不足时投放市场、保障供应、平抑物价。长沙市按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的原则，启动市级肉食储备，目前市级活体储备生猪达4万头（可满足50天以上的供应），冻肉储备500吨（可满足一个月供应），冻肉日均投放量不少于50吨，并加强肉食储备监督管理，确保满足市民日常生活需要，并维持价格基本稳定。

3.加强市场对接、降低流通成本。各市县加快农产品批发市场和农贸市场的建设升级，蔬菜供应区域直销和农超、农校对接，积极扶持兴建平价直销点、畅通农产品的“最后一公里”。娄底、益阳、平江、新化等市县通过完善鲜活农产品绿色通道，建立直销店使产销对接，农超对接，以低于市场的价格销售群众日常生活必需的农副产品，并在价格出现异常波动时承担起了保障供应、稳定物价的积极作用。

四、稳定农产品价格和市场的对策建议

1.加大市场价格监管力度，严厉打击价格炒作行为。对涉及居民生活的必需品，不断加强市场监测与监管，加大市场价格监督检查力度，严厉打击乱加价，乱涨价以及价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，切实履行好市场价格监管职能，加强对农产品收购、流通等环节以及市场交易价格和行为的监管，对于明显的投机行为，一旦发现，应严厉打击，坚决维护正常市场秩序。

2.促进“菜篮子”基地建设，扶持承储企业。运用价格调节基金促进各地现代蔬菜产业的发展，积极扶持“菜篮子”生产和平价店建设，促进“菜篮子”供应和价格稳定；加强产销平台建设，鼓励农户加入专业合作社，提高抗风险能力，提高农业综合生产能力，完善产业链发展，加大科技推广力度，提高农民种植效益。加大对承储企业的资金扶持力度，尤其是承担市级的大型冻肉储备企业，鼓励承储企业加大储备，确保在市场供应不足时投放市场、保障供应、平抑物价。

3.整合完善现有价格信息网络资源和系统服务功能，着力构建便捷、安全、高效的价格信息化系统，实现信息资源的共享，更好地服务市场价格调控和各级农业生产发展的整体规划。加强市场供求和价格信息的引导，引导农业生产者合理调整品质结构、种植结构，加强农产品市场监测和预警，关注农产品价格可能出现的剧烈波动苗头，避免农产品信息不对称造成市场供需失衡和价格的暴涨暴跌，及时针对性地实施调控措施。

4.抑制农资价格的过快上涨。农民对农资价格的上涨表示出了极大的关注，希望有关部门对农药、化肥等农业生产资料价格的上涨幅度进行严格控制，开展经常性的农资市场专项治理活动，切实维护农民的合法权益。