第43期

近年来，湖南农民收入有了较大幅度增加，但与全国平均水平还存在一定差距。国家统计局湖南调查总队调查分析表明,农业生产增收不确定因素多、工资性收入增长动力不足、农民创业艰难等成为制约湖南农民增收的主要因素。

一、农业生产增收不确定因素多

1．农业生产受气候影响因素较大。如2013年，湖南多地经历了4月的持续阴雨、6-8月的罕见旱灾，特别是持续时间近2个月的旱灾，给农业生产带了巨大损失。长沙市172.7万亩农作物受旱，其中重旱64.5万亩、干枯18.2万亩；娄底市96条河流断流，169座水库干涸，受旱农作物面积达143.46万亩，39.01万人、13.31万头大牲畜发生饮水困难。由于农田水利设施落后,灾害性天气给农民农业生产造成了较大的影响，严重影响了农民收入的增长。

2．生产成本增加影响务农收益。衡阳常宁市测算，2013年因农资涨价致使粮食生产成本每亩增加30—40元，油菜每亩增加5—7元。由于生产成本上涨，农民人均种植业纯收入下降。

3．市场供给影响农产品销售价格，收益难以预料。一是生猪价格大幅下降。今年春节后，各地猪肉价格出现不同程度下降，严重影响养殖户收益。如郴州市桂阳县今年春节后生猪市场出现持续疲软的状况，活猪销售价格一跌再跌，至4月中旬，平均每公斤活猪销售价已跌至11元，个别地方甚至跌到了每公斤10元，比2013年同期的13.6元，下降2.6元，下跌了19.1%，每出售1公斤活猪，养殖户要亏损3元。二是稻谷价格有所下降。据岳阳市平江县对伍市、向家等产粮乡镇的调查，今年开春以来，稻谷出售价格由上年同期的2.6元/公斤下降到今年的2.3元/公斤，大部分农户粮食出售量减少。郴州市桂阳县稻谷销售价格则徘徊在2.4元/公斤以内。

4．对市场判断影响农民收益。据岳阳市平江县调查，伍市生猪养殖大户许某自2013年下半年以来，他认为肉猪价格会有较大的回升，投入10万元扩大牲猪生产，到今年4月底止，亏损6万余元。

二、外出务工人员工资性收入增长动力不足

1．整体文化水平偏低，工资增长幅度有限。据对永州市道县9个村94户农户的调查，绝大部分农民文化素质偏低，94户户主中未上过学的4人，占4.3%；小学文化36人，占38.3%；初中文化39人，占41.5%；高中文化13人，占13.8%；大学专科文化2人，占2.1%；初中及以下文化程度人数高达84.1%。由于大多数农民文化素质偏低，导致科技意识、市场意识、竞争意识差。

2．工资增长空间有限。当前企业用工成本的承受能力减弱，预计各地农民工的工资水平增速较以前会明显放缓。据全省农民工监测调查资料显示， 2014年一季度湖南农民外出务工工资月均水平2865元，增长6.2%；其中本地务工工资108元/天，与去年持平。个别地区还出现工资水平回落现象，如岳阳市平江县98户农民工监测调查显示，2014年一季度外出农民工月均收入为2127元，比上年同期减少149元，减幅为7%。

三、资金、技术等因素影响农民创业艰难

1．资金不足制约新型农业产业化、现代化、规模化的发展。农业产业转型，发展特色农业是农民增收的重要渠道。要发展特色农业，在学习新的技术和增添新的设备和力量的同时，更需要足够的资金支撑。调查中多地反映农村金融机构萎缩，工农中建等银行分支机构纷纷向中心城市收缩，农村信用社独撑农村金融大局，存在着资金短缺、受信额度低、贷款时间短的问题，难以适应农村经济发展的需要。

据道县某受访农民反映，在信用社贷款，必须房产抵押，农村的住房大多数没有房产证，即使有房产证也只能贷抵押房产价值的50%，如果是种植、养殖业贷款，必须有营业执照，最多只能贷款3-5万。资金短缺成为制约农民增收的主要障碍。

株洲市攸县石羊塘镇铝材经营个体户刘某反映，近几年自家做铝材生意积累了一定资本，自筹60多万元打算在本地创办一个红砖生产厂。2013年年底开始动工建厂。2014年年初因缺乏140多万元的资金购进先进生产机器，由于没有担保，当地农村信用社没有批准其贷款资金，该红砖生产厂只能半途而废。

2．农业生产技术水平落后是制约农民增收的重要因素。例如，衡阳市常宁烟洲镇新阳村管某去年养土鸡300只，蛋鸭1000只，为鸡鸭混养，由于缺乏防疫，去年11月鸡发生禽霍乱全部死亡，部分鸭也发病死亡，造成巨大经济损失。

四、地理条件等因素制约农业产业化、现代化、规模化发展

1．土地流转层次较低，存在问题较多。近几年各地市土地流转程度有所增加，但是大面积流转很少，主要是湖南多地农村以丘陵地带为主，不利于土地流转。如慈利县地处武陵山脉末端，地形气候条件复杂，成片耕地面积较少，山地面积广大，不利于土地的流转和规模化经营。土地流转层次较低，监管和引导缺失产生了相应问题。一是存在骗取涉农补贴漏洞。据调查，株洲市醴陵县东富镇黄土坝村一外来种植大户承包该村近60亩水田，生产过于粗放，平常管理请当地人临时管一管，加上去年特大旱灾，早稻近一半无收成，晚稻更是大面积颗粒无收，有套取国家对粮食生产补贴之嫌。二是补贴对象存在偏差。据岳阳县新墙镇双枫村刘某反映，部分耕地流转之后，补贴没有发放到实际耕种的农户手中，而是在原有耕地的农户手中，影响农户种田积极性。

2．农产品特色品牌少、规模小，缺乏市场竞争力。在种植结构的调整上，缺乏政府的引导，农民自发调整结构过程缓慢，加之土地流转困难，使得零星生产普遍，新型高产优质产品匮泛，产业化程度不高，农产品深加工少、附加值低，亦难以形成规模效益。

信息上报单位：长沙、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底、郴州、永州、张家界、株洲、安乡、汉寿、冷水滩、常宁、慈利、芷江、道县、桂阳、赫山、衡南、会同、澧县、醴陵、临武、平江、祁东、邵阳县、桃江、溆浦、永定、攸县、资兴

信息采用单位：长沙、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底、郴州、永州、张家界、株洲、安乡、汉寿、冷水滩、常宁、慈利、芷江、道县、桂阳、赫山、衡南、会同、澧县、醴陵、临武、平江、祁东、邵阳县、桃江、溆浦、永定、攸县、资兴