第44期

据湖南调查总队近日对益阳、常德、郴州、衡阳、邵阳县、怀化、汉寿、冷水滩、临武、宁远等10个市（县）的46个村展开的问卷调查情况显示，当下农村环境保护和公共卫生建设问题突出，美丽乡村建设任重道远。

     一、调查的基本情况

（一）垃圾处理和管理情况：

1.大部分村镇的公共垃圾有规定放置地并有专人清理：46个村中，设有公共垃圾堆放池、垃圾收集桶的占76%。但公共垃圾露天堆放的数量过半，比重为57%。78%的村镇有专人定期清运公共垃圾。

2.村民的垃圾倾倒和处理方式：22%的被调查村存在随意倾倒垃圾现象。公共垃圾处理方式多样，其中“定期清运到专业化垃圾处理厂集中处理”的占比最高，达到43.5%。17.4%的地方“仅堆放，不处理”，15.2%选择“就地露天焚烧”，13%的地方通过就地掩埋处理垃圾。

农户对本村垃圾处理和管理工作的评价中，52%的农户表示“比较满意”。35%的农户选择“满意”，而13%的农户表示“不满意”。

（二）农村用水及水环境情况

1.过半地区通自来水。在46个调查村中，24个村通自来水，占52%，其余22个村尚未通自来水，占48%。

2.污水处理方式不尽如人意。被调查村的生活、生产污水有63%的“不作任何处理，就地倾倒或排入附近河湖”；24%的村采取简易处理后排入河湖；仅有13%的村通过专门的污水管道，导入专业化的污水处理厂进行处理。

3.水环境保护情况：46个村及附近，28%存在河湖、塘渠等水源变色、变味情况，其余地方水源情况尚好。与此同时，从饮水、用水卫生和安全的角度考虑，89%的村不会将本村及周边的河湖、塘渠的水源作为生活水源，80%的村不会将其作为农业灌溉和养殖水源。水源受污染的原因最主要是垃圾污染、采矿污染及畜禽养殖粪便污染。

村民对本村及周边水环境的满意度为61%，39%的人表示不太满意，有待进一步治理和改进。

（三）公共卫生设施建设情况

1.家庭用厕所的类型日益改进。46个被调查村中91%已经消灭了露天粪坑、粪缸。被调查村农户家庭中的旱厕和简易厕所比重达到80%以上的有19%，达到50%—80%的有9%。

2.农村公共厕所建设和维护情况。46个村中只有22个村有公共厕所，其中77%为旱厕及简易厕所，18%为可冲水式厕所，仅5%的为露天粪坑、粪缸。这些公共厕所中，有人打扫和无人打扫的各占50%。

二、当前农村环保设施建设和公共服务提供中存在的突出问题

随着经济社会不断发展，湖南农村环境保护工作得到长足有效地开展。农村垃圾处理方式有所进步、用水条件明显改善、公共厕所等设施的建设力度得到加强，但各种问题也突显出来：

（一）环保意识薄弱，人为造成的污染仍然较严重

如今，农村居民收入增加，生活水平提升，但人口素质和环保意识并没有达到应有的高度。公共卫生意识不强，“屋内现代化，室外脏乱差”是一些村落居住环境的真实写照。农村生活、生产垃圾污染仍然较为严重。

一是生活垃圾随意丢弃。常德市反映，当地农村住户的房前屋后、水渠里、小路边，随处可见废旧电池、塑料包装袋等垃圾；农户遇到红白喜事，便是鞭炮屑一地，事后直接将碎屑倒入路边沟渠，居民自觉维护环境的意识非常淡薄。二是生产垃圾处理不当。农业养殖中的畜禽粪便是重要污染源。冷水滩反映，当地很多禽畜养殖场就建在离村子不远的地方，禽畜粪便不经过任何专业处理直接排入附近的小河里，气温升高时，老远就能闻到臭气，蚊子黑压压的一片，对环境破坏较大。种植业方面，农民不断增加农药使用量，也会造成严重的水污染。三是采矿业污染日益严重。邵阳县是资源大县，近几年，一些村民和企业只顾眼前利益，在水平低，工艺差，设备简陋的条件下放肆开采矿产，之后又在未经任何环保处理的情况下直接排放工业“三废”，致使环境收到严重破坏。

（二）环保规划欠妥，一些环保举措难以见效

一是公共卫生设施的设置和布局不够合理。临武县被调查的4个村中无一设置了公共厕所。其中的万水乡井头村，有1公里的通乡公路从中横贯，没有公共厕所给过路的人带来极大不便，甚至造成一些人随地大小便。二是垃圾处理池的设置不规范。比如汉寿县沧港镇金龙村的垃圾都填埋在附近的废池里，掩埋深度不够，且靠近居民生活区，无论是对空气、土壤还是水源都有严重污染，居民叫苦不停。三是某些排污管道规划滞后，污水处理实为空白。宁远县调查的6个村中没有一个在住房兴建前或兴建后，由村组统一布局、安装排水管道，导致6个村在生产、生活污水处理过程中不是就近排入附近河湖，就是排入附近沟渠，基本上处于任其自流状况，对水源的污染较大，该县太平镇的城盘岭村一到干旱季节生活污水便与井水、塘水相混合，人畜不能使用。

（三）资金投入不足，引发环保工作中各种问题

各种环保设施建设、环保服务的提供都需要大量资金保障。目前看来，专项资金明显不足，从而带来各种矛盾。

一是资金不足导致环保工具落后、环保设施年久失修。调查中发现，村级垃圾运输工具十分落后，绝大部分都是用人力三轮车拖运，工作强度大，工作效率低；同时，很多地方的垃圾池、垃圾桶，因时日已久，风吹雨淋，损坏比较严重，因资金不足而无法得到修缮和补充。二是环保专人待遇低，保洁队伍难以确保。村级环卫人员的报酬基本上是县补贴、镇（乡）配套、村支持，但由于大多农村没有集体经济，村支持微乎其微，乡镇经济好的地方可基本兑现村级环卫人员的报酬，条件差的一拖再拖，造成村级环卫人员不时“罢工”，宁远县中和镇的村级环卫人员就曾为报酬集体到县城上访。也正是因为报酬不足，该县调查的6个村中有两个没在能力聘用专人定期清扫，只能由村干部半义务式地代劳。另外，在资金缺乏的情况下，农村环境保护的宣传工作、配套建设都受到不同程度的制约和影响，各种专项工作的开展难以收获实效。

 三、对农村环境保护和治理工作的建议

“美丽乡村”建设，功在当代，利在千秋，农村居民对此怀有更美好的期待。

（一）要加大宣传力度

加大有关环境保护和污染治理的知识宣传教育力度，可以采取开展活动的形式将环保理念深入基层民众，提升全民素养，营造“全民环保”的良好氛围。

（二）要提升责任意识

政府要进一步完善环境保护和治理的监管体系，提升责任意识。相关部门要多调研、多考察，根据农村的实际情况合理规划、妥善布局、科学建设、分类指导，有针对性地治理农村环境污染问题。

（三）要加大资金投入

 进一步加大对乡村环保工作的各种专项投入。要适当补充公共设施、运输工具，改良设备、优化技术，提升农村环境维护和污染治理的工作实效。同时，还应关注环卫人员待遇问题，改善其工作、生活条件，构建较稳定的环卫人员队伍。

 

 

上报单位：益阳、常德、郴州、衡阳、邵阳县、怀化、汉寿、冷水滩、临武、宁远、长沙、石门、醴陵

采用单位：益阳、常德、郴州、衡阳、邵阳县、怀化、汉寿、冷水滩、临武、宁远