“辉煌统计60年”系列报道之七

人才兴统
——打造一支有专业精神的统计队伍

　　今天，中国统计迎来了60华诞。60年来，一代又一代新中国统计工作者以“统计报国”为己任，不断提升业务素质，不断深化统计行风建设，队伍规模越来越壮大，统计工作者的诚信意识、专业精神、服务水平日益提升。
　　政府统计队伍不断发展壮大，国家调查队伍得到有效整合
　　1952年8月7日，中华人民共和国中央人民政府决定成立国家统计局，新中国统计事业从此创建启航。改革开放以后，随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，统计从封闭走向开放，在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，政府统计事业迎来改革发展的春天，统计队伍不断壮大，献身政府统计事业的人才数量日益增长。
　　资料显示，截至1991年底，全国政府统计部门（含统计事业单位和地方调查队系统）有统计人员58180人；截至2001年底，这个数字增加到77103人；而截至2011年底，全国政府统计部门实有统计人员98568人。20年间统计人员数量增长了69.4%。
　　1983年12月颁布的《统计法》曾明确规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。国家统计局积极推进统计管理体制改革，先后组建了直属的农村、城市和企业三支抽样调查队。随着形势发展的需要，经国务院批准，国家统计局从2005年起又对原有调查队进行“整编”，将分设、委托地方统计局管理的农调队、城调队、企调队三支队伍合并重组为垂直统一管理的队伍，提升了机构规格，明确了新的职能。截至2011年底，共组建32个省级调查总队、15个副省级城市调查队、333个地市级调查队和857个重点县区级调查队，统计体制进一步完善。
　　从1989年起，作为6家公务员制度试点单位之一，国家统计局机关通过统一考试方式录用公务员，至今，国家统计局行政机关（含参照公务员管理事业单位）本科及以上人员的比例已达到95.9%。调查队系统也从2002年开始实行公务员统一招录方式，实现了凡进必考。截至2011年底，各级调查队新录用人员3639人，占在职总人数的25.1%。
　　各省、市、县党委政府日益重视统计工作，在机构、编制、领导干部配备等方面给予所属统计局以大力支持，为统计部门健全了机构，扩大了编制，增加了领导职数，大大加强了政府统计部门的力量。省及省以下政府机构统计人员数量在此前基础上又有了大量增加。
　　领导干部队伍建设不断加强，统计队伍管理机制逐步完善
　　在组建省、市、县三级调查队领导班子的过程中，国家统计局及各调查总队严格按照有关规定认真组织各级调查队领导班子的选拔配备工作。为加大对调查总队领导班子年度考核力度，国家统计局连续4年派出由局领导带队的考核组，分别对各总队进行年度考核。通过反馈意见督促整改，有效推动了调查总队领导班子建设，带动了各地对市县队领导班子年度考核工作。
　　为了进一步加强总队领导班子建设，近年来国家统计局陆续选派了27名干部到调查总队任总队长、副总队长、纪检组长，并进行调查总队主要负责人的横向交流。
　　国家统计局党组高度重视内设司局和事业单位领导班子建设和领导干部能力建设。6年来，国家统计局选派17名优秀干部到市县政府挂职锻炼；在晋升司级领导职务中，坚持实行并不断完善竞争上岗制度。尤其注重加强各级调查队领导班子建设，共选派80名负责人到中央党校、国家行政学院以及浦东、井冈山、延安干部学院学习。每年都多次组织各级统计机构领导干部综合素质、业务素质提高，能力建设培训班。
　　为推动人才建设，国家统计局还先后制定了《统计专业技术资格考试暂行规定》、《国家统计局人才工作规划（2005-2010年）》、《国家统计局人才发展规划（2011-2020）》、《专业技术职务评聘工作的实施意见》。为了加强党政干部管理，出台了《干部交流工作实施办法（试行）》、《竞争上岗暂行规定》等有关规定。调查队体制改革后，制定了《调查队系统人员录用管理暂行规定》等9项人事管理的规定，规范各调查总队的干部人事工作。为了提高高层次人才的管理和有效利用，制定了《统计专家信息库管理办法》、《国家统计局首席统计师管理办法（试行）》。
　　通过坚持不懈的努力，统计队伍不断壮大，人员素质不断提升，专业技术水平明显提高，有力地促进了统计工作的改革与发展。
　　统计专业技术人才素质不断提升，统计教育培训大步推进
　　从1990年起，国家统计局改革专业技术人才评价体系，开展了统计专业技术资格考试工作，统计高级人才评价实现了以考代评。这项改革贯彻和体现了公开、平等、竞争的原则，促使优秀人才脱颖而出。全国共有159万人次参加报考，约45万名统计人员获得相应专业技术资格。
　　为解决高级统计人才队伍不足、高级统计师分布不均衡的矛盾，从2006-2010年，国家统计局陆续在部分省区市开展了高级统计师资格考评结合试点工作，2011年正式开始进行考审工作。截至2011年底，约1.5万人次报名考试，其中5000余人取得了高级统计师的评审资格。在国家统计局的积极推动下，统计教育培训不仅覆盖整个政府统计系统，而且面向全社会企事业单位、部门、社会团体的近300万名统计从业人员。数以百万计的统计人员参加上岗培训，获得了《统计上岗证》；近百万统计人员参加岗位专业知识培训；数十万统计人员接受继续教育。通过统计专业技术资格考试和各种专业培训，使统计队伍的整体业务素质得到提升。
  　国家统计局坚持“走出去，请进来”的人才培养模式，每年都派出一批业务骨干去境外著名学府深造，先后派遣多名高层次专业技术人员赴联合国统计机构工作，邀请或聘请国外优秀专家来局访问、合作、讲学。这些举措，加深了政府统计的国际交往，扩大了统计人员的视野，提高了他们的业务素质。
　　近年来，在教育部的大力支持下，与有关高校共同努力，统计理论工作者与实践工作者的合作已经从单纯的项目合作方式，发展到进行战略合作，比如共建高校，共建高校统计研究机构等模式。2011年3月18日，国家统计局与中国人民大学共建政府统计研究院，开创了统计部门与高校合作的新模式。
　　此外，2010年5月，国家统计局还与天津市人民政府、南开大学共同建立南开大学统计制度与方法研究中心，三方共同打造中国政府统计的高级智库。2003年3月，在北京大学成立了中国国民经济核算与增长研究中心，通过对国民经济核算方法及其数据结果的研究，发展和完善中国的国民经济核算。
　　坚持统计职业操守，行风建设常抓不懈
　　1984年第一部《中华人民共和国统计法》的颁布实施，标志着中国统计从人治走向了法治。1996年和2009年又先后两次对《统计法》进行了修订。目前，以《统计法》为统帅，统计行政法规相配套，地方统计法规和部门统计规章作补充的统计法律体系已基本形成。
　　国家统计局专门成立统计违法举报中心，加大对违法违纪行为的直接查处力度。目前，全国每年查处统计违法案件约2万件。这些执法活动在一定程度上遏制了统计弄虚作假、虚报浮夸的现象，维护了统计数据质量，树立了《统计法》的权威，有力地促进了统计工作更加规范、有序、透明、高效。
　　国家统计局党组高度重视统计行风建设。局长马建堂指出：“统计行风关乎统计系统形象和战斗力，必须坚持不懈地狠抓下去”。2010年，国家统计局成立了统计行风建设领导小组，印发了《国家统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》。各级统计机构建立健全统计行风建设领导机构，层层签订行风建设责任书，初步形成了“横向到边、纵向到底”的四级行风建设网络体系。
　　2009年7月19日，国家统计局的一群青年面对鲜艳的五星红旗，郑重宣誓：“在任何时候、任何情况下都视统计数据质量为生命，决不参与弄虚作假，自觉同统计违法违纪行为作斗争。”他们的《致统计系统青年倡议书》，迅速得到了全国统计青年的积极响应，在整个统计系统引起了持久的反响。一场以“大力弘扬实事求是、创新奉献的统计精神，恪守不出假数、真实可信的职业操守”为主旨的声势浩大的统计职业道德建设活动，在全国统计系统迅速展开，将“不出假数”、“真实可信”、“准确完整”印刻在脑海中，融化在血液里，落实在行动上。
　　从“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”的统计职业道德规范，到“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计工作核心价值观，其精神实质是一脉相承的，那就是提供真实可信的统计数据，是统计工作始终不渝的使命。
　　全国统计系统广泛开展了统计核心价值观教育和统计职业道德教育活动，结合“创先争优”开展“四比四做”、“统计业务能手竞赛”等活动。以“走向公开透明的中国统计”和“走向规范统一的中国统计”为主题，开展了“中国统计开放日”、“走进国家调查”、“寻找共和国记账人”等活动。国家调查队系统广泛开展了进一步增强“国家队”意识和“调查队”意识的教育实践活动。系列宣传活动，增进了全社会对统计工作的了解，展现了当代统计人的精神风貌，大力弘扬了“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风。
　　中国统计是一支有着求真务实、创新奉献传承的队伍，涌现出一大批优秀的统计工作者。
　　有将一生献给统计事业，以“数不准确死不休”的工作精神立足岗位的模范统计干部———宁波市奉化市统计局巡视员邬兆定；有在平凡的工作岗位上做出不平凡业绩，为统计事业鞠躬尽瘁、死而后已的“模范统计工作者”———广东省汕尾市统计局办公室主任黄永定；有从茫茫林海中走来的“全国先进工作者”———黑龙江省大兴安岭地区行署统计局局长张彦生；有把青春和生命奉献给人口普查事业的山东省临沂市人普办干部魏永；还有……他们把青春和热血献给了中国的统计事业。
　　新形势下的中国统计工作者，以实现统计能力、统计数据质量和政府统计公信力“三个提高”为己任，弘扬天下统计“服务、诚信、专业”的共同核心价值理念，奋力向着统计科学发展的方向阔步前进。（王芳）