国家统计局局长、党组书记  马建堂

（2014年5月20日）

 

同志们：

　　最近，习近平总书记就深入推进第二批教育实践活动多次作出重要指示和批示。这一系列重要指示和批示思想内涵深刻，要求具体明确，具有很强的指导性和针对性，为深化教育实践活动指明了方向、提供了遵循。5月9日，习总书记亲临兰考县就县委常委班子专题民主生活会进行现场指导，并发表重要讲话，为我们确立了典型，树立了标杆，标志着第二批教育实践活动正式转入第二环节。今天召开视频会议，就是进一步学习贯彻落实习总书记重要指示批示精神和中央要求，简要总结前一阶段工作，部署第二环节任务。刚才，为民同志就第二环节重点工作作了具体部署，各级调查队要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、国家统计局第二批教育实践活动扎实认真、富有特色，取得了初步成效

　　在中央第12巡回督导组精心指导督导下，国家统计局党组切实履行主体责任，统筹安排，精心组织，各级调查队齐心协力、共同推进，经过上下共同努力，我局第二批教育实践活动做到了“规定动作”扎实认真、“自选动作”富有特色，总体上进展顺利，取得初步成效。近日，中央第12巡回督导组赴国家统计局滁州调查队进行调研指导，对我局第二批教育实践活动前一阶段工作给予充分肯定和积极评价，这是对我们工作的激励和鞭策，我们更要以求真务实的作风抓好教育实践活动。简要总结前一阶段的工作，主要有以下6个特点。

　　一是各级党组高度重视，上下联动协力推进。国家统计局党组将组织领导好调查队系统第二批教育实践活动作为重大政治任务，认真学习贯彻习总书记重要讲话精神，坚决贯彻中央部署，认真研究确定教育实践活动总体要求、实践载体、组织指导、特点规律等重大问题，全力谋划和推进教育实践活动扎实开展。各级调查队党组对开展教育实践活动的重要性紧迫性认识不断提高，并以高度的思想自觉和行动自觉把活动放在心上、把责任扛在肩上，一把手亲自抓、带头抓，相关机构各司其职、各负其责、协同配合，形成了上下联动，压力层层传导、责任层层落实，上下贯通、以上率下、上行下效的良好工作机制。

　　二是学习教育不断深入，思想认识逐步提高。认真学习中央规定的必读书目特别是习总书记系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理。在坚持学习焦裕禄精神、践行“三严三实”要求的基础上，为提高学习教育的针对性和有效性，在突出统计特色上做文章。在调查队系统广泛开展学习《寻乌调查报告》、《反对本本主义》等重要著作以及习总书记《谈谈调查研究》、《坚持实事求是的思想路线》两个重要讲话精神，进一步打牢思想基础。各级调查队坚持领导班子带头示范学，深入思考学，不断掀起了以学促用、学用相长的新热潮。广大党员干部普遍认为，学习教育活动使大家经历了一次深刻的党性教育、群众路线教育、宗旨意识教育和实事求是思想路线教育，不仅精神上补了“钙”，提了神、醒了脑，而且促进了党员干部搞好教育实践活动的主动性和自觉性，思想上逐步从“要我搞”转变为“我要搞”，行动上逐步从“被动抓”转变为“主动抓”，特别是通过学习苏区调查精神，在对照中看到了差距、找到了不足，更加增强了新形势下转变工作作风、搞好调查研究的紧迫感和责任感。

　　三是打开大门查找问题，多种途径征求意见。各单位和广大党员干部坚持问题导向、坚持开门搞活动，坚持开大门、真开门。通过座谈讨论、个别访谈、发函征询、网络征询、问卷调查、设置意见箱等多种形式，广泛全面征求意见；通过一竿子插到底，走访企业、社区、行政村等最源头统计调查对象和乡镇统计站、辅助调查员等最一线统计调查人员，深入实地听取意见。为了消除群众不愿提、不敢提的现象，各市县调查队把“面对面”和“背对背”有机结合起来，既注重领导干部当面听取意见，也让群众有“背对背”提意见的机会。在此基础上，各单位初步梳理出“四风”方面存在的突出问题，以及群众反映最强烈、最迫切的问题，为查摆问题、开展批评奠定了坚实基础。目前，各市县调查队平均收集到各方面意见400多条，初步梳理查摆“四风”问题30余条。

　　四是紧扣统计行业特点，自选动作突出特色。在搞好规定动作的同时，局党组要求把学习践行“深入实际、实事求是、艰苦奋斗、科学严谨、认真细致”的苏区调查精神作为第二批教育实践活动最大特色和亮点，与深入推进教育实践活动结合起来，与组织实施“百万个体户调查”和“千村调查”结合起来，努力把自选动作做实、做精彩，坚定不移祛除“四风”，整治“六不”。各单位在牢牢把握教育实践活动镜头不换、主题不变、红线不偏的基础上，纷纷推出形式多样、内容丰富的活动载体。滁州调查队开展了“四照四查”和“远学焦裕禄、近学沈浩”的活动；吉林调查队通过“三方面入手”，强化“轻骑兵”意识；黔东南调查队开展了“如何提高认识、改进作风、全力抓好调查工作”的思想大讨论；三亚调查队开展了“党员讲党课、人人当老师”活动；鄂尔多斯调查队进一步强调统计人员的“三个不得”；淮安调查队凸显红色优势，大力弘扬周恩来同志的高尚道德情操；定西调查队举办了“创思路、寻差距、找问题，探索市队调查工作的新路子”思想大讨论，等等。这些各具特色的做法有力地增强了教育实践活动的针对性和感染力。

　　五是整改开局力求实效，立行立改正风肃纪。各级调查队准确把握第二批活动是第一批活动的延伸这一特点，认真对照上级部门在第一批活动中制定的“两方案、一计划”，把一批整改落实和二批立行立改贯通起来，以上率下，以下促上，真正做到了以整改开好局。国家统计局通过召开警示教育视频会议、全国统计系统党风廉政建设工作视频会议，制定国家统计局第二批教育实践活动专项整治方案，加强基层服务型党组织建设等举措，进一步严明政治纪律、组织纪律和行政纪律。在第二批教育实践活动中，通过专题会和“回头看”抓整改，查处了6起公车私用等违反八项规定及庸懒散等纪律松弛的违纪行为，并对相关责任人进行了严肃处理，起到了很好的警示作用。各地按照中央要求和国家统计局的部署，对在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”突出问题，能够立即整改的，即行即改、立行立改，小有小改、大有大改。特别是各市县调查队以三经普个体户抽样调查为载体，在转变作风中奋力推进工作，有效地锻炼了队伍，检验了活动成果，国家调查队“轻骑兵”的战斗力不断提升。

　　六是指导督导双管齐下，传导压力增添动力。国家统计局党组成员都选取了一个市级国家调查队作为联系点，他们以严的要求、以实的作风，坚持高标准、高质量地建设联系点，真正把联系点办成引领教育实践活动的示范点、实干点，成为调查队系统教育实践活动的领头羊和排头兵。各调查总队党组也都建立了联系点制度，对重点环节、重点工作进行直接指导督导。为有效传导压力，国家统计局建立了巡回督导机制，制定了督导办法，成立了8个巡回督导组，各调查总队也成立了相应的督导组。各督导组牢记使命、认真履职，以严的标准、严的措施、严的纪律，突出对领导班子、领导干部特别是一把手这个重点，不断拧紧螺丝、出主意、促落实，不断增强督导工作的针对性和实效性。上级党组严督实导，下级党组狠抓落实，形成了上下协同、内外联动、合力推进的良好态势。

　　经过各方面共同努力，我局教育实践活动前一阶段工作进展顺利，特色比较明显，取得了初步成效，主要表现在“三个更浓”和“三个更强”，即市县调查队广大党员干部自觉学习、主动参与的氛围更浓了，深入一线、调查研究的氛围更浓了，统计为民、真情服务的氛围更浓了；聚焦“四风”“六不”的针对性更强了，直接调查、独立调查的意识更强了，恪尽职守、搞准数据的责任感、使命感更强了。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在个别地区、个别单位还存在一些突出问题，主要表现在：一是搞活动的主动性、自觉性还有待进一步提高。个别同志在思想深处还有一定的模糊认识，不同程度地存在基层调查队是“清水衙门”、无权无势、基本不存在“四风”问题的认识；有的同志不求过得硬、只求过得去，存在差不多、随大流的思想。这些认识势必会影响“四风”的聚焦和查摆。二是听取意见、查摆问题需要更加聚焦“四风”，有的地方存在用工作问题代替作风问题、以共性问题代替个性问题的苗头；有的地方查摆“四风”问题还不够准确、深入，存在一定的形式主义。三是学习教育重形式、轻效果在一些地方还不同程度地存在，还存在一定程度的形式主义，虽然学习笔记记了不少，意见听了不少，但还是不深不透，没有真正触及思想灵魂。四是立行立改、解决问题的力度还有待进一步提高，存在一定的畏难情绪和动真碰硬的勇气。特别是有的问题表现在市县调查队，但根子在上面，需要上下联动、协力整改。五是督导工作中不愿督、不会督、不敢督的问题还时有表现，督导工作水平有待进一步提高。上述问题如果不及时采取措施加以纠正，势必会影响教育实践活动的深入开展，对此必须引起高度重视，并认真加以解决。

　　二、深入查摆问题、开展批评，高标准高质量开好专题民主生活会，扎实推进第二环节各项工作

　　这次会议的召开，标志着我局第二批教育实践活动将陆续转入第二环节。查摆问题、开展批评环节，具有承上启下作用，是决定整个教育实践活动能否取得实效的关键。各级调查队要认真学习领会习总书记重要指示精神，坚决贯彻落实中央各项部署，紧扣学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求这条红线，把学习弘扬苏区调查精神作为有效载体，务必坚持高标准、严要求、重落实，扎实开展好第二环节各项工作，确保第二批教育实践活动务实见效、不走过场。

　　一要以更加强烈的责任感搞好“回头看”。云山同志在视频会上指出了当前教育实践活动中存在的六大问题，我刚才也强调了调查队系统存在的五个方面问题，各市县调查队要认真开展一次“回头看”。“回头看”不是为了看而看，关键是要看出问题、看到差距，并要迎头赶上。一是要看思想认识上去了没有，自觉性上去了没有；二是要看查摆征求梳理的问题是否聚焦，是否深入、是否深刻。“回头看”一定要实打实、接地气，真开门、全开门，让普通党员和群众广泛参与，从群众的呼声中寻找差距。要一个层级一个层级地较真，一个单位一个单位地过关。通过“回头看”，对于没有达到要求和应有效果的，该补课的补课，该回炉的回炉。同时，要以“回头看”为契机，进一步把学习弘扬苏区调查精神和习总书记《谈谈调查研究》和《坚持实事求是的思想路线》重要讲话精神引向深入。总之，通过开展“回头看”，找准差距、补上短板，进一步聚焦“四风”，进一步从严从实，确保各项任务落实到位。

　　二要以更加严格的标准深查细摆。只有把问题找准、深入剖析、深挖根源，才能有的放矢、对症下药。一是要按中央要求深入查摆。认真对照党章，对照中央改进作风要求，对照习总书记列举的“四风”问题25种表现和中央活动办梳理的37项共性问题，对照群众期盼，对照廉政准则，对照历史先贤、革命先辈、时代先锋和身边楷模，以焦裕禄精神和“三严三实”要求为基础，确保“六查”深入、实在、到位。二是要立足自身深入查摆。突出抓住“六不”共性问题，查找本单位和自己身上是否存在；要以苏区调查精神为标尺，深入开展“五照五查”。一是查摆是否存在打打电话收收报表的“办公室作风”；二是查摆能否做到独立调查、独立上报；三是查摆能否在改革发展中迎难而上，敢于担当；四是查摆制度是否得到严格执行，业务流程是否规范，数据质量是否过硬；五是查摆调查数据是否做到严谨细致。查摆问题要具体到人、具体到事，坚决避免以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。对查找出的“四风”问题，班子成员要聚焦自身、主动“认领”，不推诿、不塞责；要注重从理想信念、宗旨意识、党性修养和纪律观念等方面深挖根源、深入剖析，做到以小见大、由表及里，触及灵魂。

　　三要以更加动真碰硬的作风开展批评。开展批评与自我批评是第二环节的关键之关键。是否做到动真碰硬、揭短亮丑，是专题民主生活会质量高不高的试金石，也是决定第二批活动能否真正取得成效的重要衡量标准。民主生活会是严肃的党内生活，必须动真碰硬，多一些辣味，否则就起不到实质性作用。第二批活动单位人员少、范围小、关系近，开展批评自我批评的难度相对较大。这就要求市县调查队领导干部要敢于抛开面子拉下脸，学习借鉴兰考经验，真正把批评与自我批评这一有力武器运用起来。开好专题民主生活会，要严把三个关口：一是严把对照检查材料关，市县调查队主要负责同志和班子成员都要认真撰写对照检查材料，要紧紧结合自己的岗位职责，聚焦“四风”、“六不”，在“像”、“深”、“实”上狠下功夫，通过自己的成长经历和心路历程，既要见事见人，又要见思想，多一些真情流露，多一些触及思想灵魂的认识，使撰写的对照检查材料像自己。上级单位要认真审阅下级单位班子成员的对照检查材料，达不到要求的决不放过。二是严把谈心谈话关，每个班子成员都要真心诚意地交流沟通，敞开心扉，真谈深交，推心置腹。在民主生活会前把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好，为开好民主生活会创造良好氛围。三是严把批评与自我批评关，各位班子成员要本着对党、对班子、对同志、对自己高度负责的精神，坚持民主团结、坦诚相见、不纠缠细节、出于公心和与人为善的原则，相互之间逐一进行开门见山、直截了当的批评，做到自我揭短亮丑不觉丢人，敢于直接批评不怕惹麻烦，让批评和自我批评多些辣味，真正红红脸、出出汗，确保专题民主生活会不虚不空不偏、不走过场。

　　四要以更加务实的举措抓好整改。解决问题，才是硬道理、才有说服力。我们提出学习苏区调查精神，学习习总书记两个重要讲话，提出打造现代化服务型统计，关键是要落实在行动上。群众不仅看你说了些什么，还看我们具体做了什么，做的效果如何，这样才能使教育实践活动接地气、见实效，才不会走过场、以形式主义反对形式主义。整改一是要“用心”，二是要注重上下联动。用心，就是要强化为民情怀，一心为民着想，带着感情做工作，体现在统计服务上，就是要换位思考，注重运用老百姓的语言，注重采取通俗易懂、直观简便的方式，为记账户、调查对象和社会公众提供服务，使他们能够看得懂、填得上、清楚明白。上下联动，既要从“源头”上纠正问题，更要从“根子”上解决问题。国家层面要注重从制度方法、指标体系、填报说明等顶层设计改起，市县调查队要及时向上反映存在的问题，上下共同努力、协同联动，达到事半功倍的效果。要进一步克服畏难情绪，鼓足勇气动真碰硬，做到边学边改、边查边改、立说立改。对查找出来的“四风”问题，有什么就解决什么，什么突出就重点解决什么，坚决做到“零挂账”，让调查队广大干部职工切身感受到活动带来的新变化，让调查对象、统计用户和社会公众真正看到作风建设的新成效。对于一时难以立刻解决的问题，要逐一拿出务实有效管用的整改措施，制定任务书、时间表、路线图，一项一项抓到位。

　　五要以更加扎实的督导传导压力。督导工作是确保活动质量的一道重要闸门。调查队系统点多面广，做好督导工作，最忌碍于情面、不愿较真，蜻蜓点水、深不下去，最重要的是做到“严”和“实”。各级督导组要敢于唱黑脸、当包公，要更加善于督导，更加敢于督导，不断拧螺丝、扬鞭子、给压力，从严把关，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，真督真导真查。第二环节的督导重点，就是要抓住对照检查材料、专题民主生活会、突出问题专项治理等关键环节，进行重点督导，确保查摆问题深入实在，会前谈心充分到位，对照检查材料深刻实在，开展批评和自我批评动真格。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过。要抓住领导班子和领导干部等重点对象进行督导。国家统计局巡回督导组要抓住总队领导班子的一把手，对总队督导工作进行监督、检查、指导，把压力传递给总队党组书记，督促他们切实把督导责任扛起来。总队督导组要抓住市县调查队领导班子一把手，对重点对象、重点环节和重点工作要直接指导、亲自把关，特别是把好对照检查材料的审核关。通过沉下去、深下去、融进去、面对面，提高督导实际成效，把高标准、高质量、严要求进一步落实到活动的每一个环节、每一个方面。

　　六要以更加强有力的领导推动活动深入开展。第一批活动取得成效的一个重要经验，就是中央领导同志以身作则，各级领导干部带头示范，从具体事情做起，一步步做细，一项项做实，才达到了徙木立信的效果。各级调查队要把活动作为“一把手工程”，单位一把手要真正做到把使命放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，对活动的深入开展真正负起领导责任。总队一把手要抓住市县级调查队一把手，一级抓一级、有效传导压力，一层抓一层、层层扎实推进，形成“一把手抓、抓一把手”的工作格局。一把手要事事做到以身作则、行之以躬，真正从讲政治、顾大局、重担当的角度，从强化“两个意识”、提高数据质量、打造服务型统计的高度，来认识解决“四风”问题，进一步增强自觉性、针对性和落地性。领导干部要自我严格要求，不搞“权力下放”、不当“甩手掌柜”，做到上下一心、同频共振，确保教育实践活动不断取得实效。

　　三、坚决贯彻落实好党风廉政建设主体责任

　　党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任。近一时期，习近平总书记、王岐山书记等中央领导同志就贯彻落实党风廉政建设主体责任作出一系列重要指示，王岐山书记还专门召开了4个座谈会。昨天，中央国家机关工委又专门召开了落实党风廉政建设主体责任会议。会后，国家统计局召开党组扩大会，传达学习贯彻落实中央关于落实党风廉政建设主体责任要求。下一步，国家统计局还将专门召开会议，对调查队系统贯彻落实党风廉政建设主体责任进行部署。今天参加会议的范围比较广，主会场还有参加培训的总队纪检组组长，借此机会，我再强调4点。

　　一是进一步明确细化党风廉政建设的主体责任，各总队、市队、县队要切实履行好主体责任。进一步增强党组落实党风廉政建设主体责任重要性、紧迫性和自觉性的认识，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的意识，真正把党组落实党风廉政建设主体责任扛在肩上，要以更大的担当、更大的精力抓好统计调查系统党风廉政建设。总队及市、县调查队主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，以身作则，管好班子，带好队伍；班子成员要肩负起分管部门主体责任的第一责任人职责，种好自己的“责任田”。要通过层层传导责任，把主体责任细化、具体、明确，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　二是纪检监察部门要进一步履行好监督责任。明确党组主体责任不意味着要淡化纪检部门责任，而是进一步要强化监督责任，绝不能有一丝一毫的放松和懈怠，要充分发挥纪检监察的监督职能，确保中央各项决策部署和要求落到实处。一是要敢于担当，要当包公唱黑脸，敢于动真碰硬，敢于得罪人，集中精力抓好党风廉政建设，行使好监督责任。二是自身更要硬。目前多数纪检组长是异地交流的，要在“知人”上下功夫，尽快熟悉干部、熟悉队伍，对发现的一些问题，抓早抓小、该提醒就提醒，该查处就查处，不姑息迁就。三是明确纪检组长有权向国家统计局党组、国家统计局纪检组直接汇报工作。调查队系统线长点多分散，管理和监督还是有一定难度，要创新工作机制，积极构筑反腐倡廉的组织体系。

　　三是进一步强化党员领导干部的自律意识。加强党风廉政建设和反腐败斗争既要靠制度约束，但更需要每个党员干部强化自律意识。每个党员干部要牢记党章要求，牢记党纪国法，牢记廉洁自律规定和相关行为准则，牢记自己的职责操守，时时刻刻有敬畏之心、警觉之心，自觉遵守纪律，严格执行纪律，切实维护纪律，坚守底线，不碰红线，从思想上构筑起反腐倡廉的有效防线。

　　四是进一步统筹统计改革发展和党风廉政建设。坚持两手抓两手都要硬，努力做到推进统计改革发展的力度有多大，党风廉政建设的力度就有多大，更好地发挥作风建设和党风廉政建设在推进统计改革发展中的清淤排阻、助力护航作用。

　　同志们，搞好教育实践活动、实现作风根本好转，贵在坚持，难在坚持，成效也出在坚持。各级调查队要把学习焦裕禄精神、践行“三严三实”作为一条红线贯穿始终，把弘扬苏区调查精神作为一项重要举措深刻践行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把第二环节各项工作抓紧、抓实、抓好，通过活动的深入推进进一步提振干好事业的精气神，不断凝聚全面深化统计改革的正能量，为全面建成小康社会提供更加坚强有力的统计保障。