在部分中央督导组工作座谈会上的讲话
（2013年9月13日）
刘云山
今天召开派驻中央和国家机关督导组工作座谈会，主要是学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结交流情况，分析存在的问题，研究安排下一步督导任务。也就是要拧紧螺丝扣，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。从前一段工作情况和大家的发言看，各督导组认真贯彻中央要求，深入细致进行督导，做了大量富有成效的工作：一是自觉加强学习，深入领会中央精神，明确督导工作的基本思路和原则要求，把握活动的正确方向 ；二是坚持分类指导，认真审核把关，督促各部门各单位按照实施意见和工作方案，抓好教育实践活动各项任务落实；三是充分听取意见，认真梳理和分析各方面意见建议，帮助各部门各单位找准“四风”方面的突出问题，为剖析问题、开展批评提供了好的基础；四是主动沟通协调，加强与被督导单位党组（党委）交流互动，及时督促提醒，引导和推动一把手发挥关键作用；五是强化督导措施，加大工作力度，督促指导各部门各单位边学边改、边查边改，初步解决了一些作风方面的突出问题。总的看，前一段中央督导组的工作是扎实的、深入的，在推动教育实践活动中较好地发挥了作用。现在第一批教育实践活动已进入查摆问题、开展批评环节，这是一个十分关键的阶段，督导工作任务会更重、要求会更高、责任也更大，只能进一步加强、不能有丝毫松懈。这里，我讲几点意见。
一、认真履行好中央赋予督导组的重大责任
在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是十八大的一项重大决策，是贯彻党要管党、从严治党的重大举措。从活动启动以来，中央和国家机关教育实践活动总的态势是好的，但也不能估计过高，一些部门和单位还存在不容忽视的问题。从教育实践活动领导小组办公室掌握的情况和刚才8位同志发言反映的情况看，主要有这样几个方面：一是学习教育不扎实，学得不深不透，联系实际不够，触及思想不够，有的表面上热热闹闹、实际上连中央规定的必读书目都没有认真研读，有的把自学变成了不学、把集中学变成了集中聊，使学习流于形式。二是听取意见不充分，范围不够广泛，收集到的意见分量不够、针对性不强，有的征求意见变成了公文旅行，有的关起门搞内部循环、以官员意见代替群众意见，有的一窝蜂下基层、大呼隆搞调研、实际上没听到多少真实意见。三是查摆问题不具体，避重就轻、避实就虚、避暗就明，不触及实质性问题，有的重查班子问题、轻查个人问题，重查共性问题、轻查具体问题，重查形式主义和官僚主义问题、轻查享乐主义和奢靡之风问题；有的不把自己摆进去，把查找问题的重点放在了下属单位和普通党员干部。四是整改落实不到位，表态多、行动少，整改力度不够、措施不实，忽视对作风方面实质性问题的解决，有的简单用为机关干部职工解决福利待遇问题，代替解决领导班子作风方面存在的问题；有的看似改了，但在与服务对象打交道时还会是老样子。这些问题，有的是个别现象、有的普遍存在，有的轻一些、有的重一些。如果不及时加以纠正，就会影响和制约教育实践活动有效开展。
督导工作是整个教育实践活动健康深入开展的重要保证，教育实践活动深入到哪里，督导工作就要跟进到哪里。正如我前面刚刚讲到的，中央督导组的同志付出很大的努力，做了大量卓有成效的工作，但也存在一些值得注意的问题。一是有的积极性不够高、责任心不强，对教育实践活动一般化对待，满足于“差不多”、“过得去”，满足于当“传声筒”、做“二传手”。二是有的把关不严，不敢坚持原则、不敢动真碰硬，担心太主动引发猜忌、讲原则招来不满、动真格会得罪人，该指出的不指出、该纠正的不纠正，个别的甚至替被督导单位遮遮掩掩、粉饰打扮。三是有的浮于表面、深不下去，对被督导单位的实际情况掌握不够、了解不透；有的决心大、措施少，遇到问题办法不多，督不到要害、导不到实处。四是有的赶进度，想尽快收场，有的与被督导单位班子成员谈话还不够，即使谈过也比较简单，履行了程序，但实际效果不理想。这些都反映出督导工作还有不到位、不扎实的地方。
对这次教育实践活动，党中央寄予厚望，人民群众寄予厚望，全党寄予厚望。习近平总书记十分关注活动进展情况，先后十几次作出重要讲话和批示，充分体现了中央对搞好教育实践活动的坚决态度，体现了达不到成效决不收兵的坚定决心。我们既然下这么大功夫，在全党开展教育实践活动，如果搞不好、走了过场，就会损害党的形象和威信。中央和国家机关地位重要、作用特殊，有责任带头搞好教育实践活动、发挥示范作用。如果哪个部门和单位活动没搞好，这个部门或单位的党组有责任，督导组也有责任。督导组认真不认真、严格不严格，很大程度上影响着教育实践活动的成效。希望各督导组在工作中，要克服畏难情绪，敢于“唱黑脸”、“当包公”，不要怕“衙门大”，不要怕得罪人，切实解决不敢督导的问题；要克服不负责任的思想，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，讲公心不讲私心，切实解决不好意思督导的问题；要克服过得去的心理，高标准、严要求，尽心尽责把好关，不能降格以求，不能敷衍了事，切实解决不严格督导的问题。总之，一定要认清肩负的责任和使命，以坚强的党性、以强烈的担当精神做好督导工作，不辜负党和人民的期待。
二、坚持从严从实抓好督导工作
从严从实，是中央对整个教育实践活动的一个重要要求.也是督导工作有序推进的一个重要遵循。从严就是有严的标准、严的措施、严的纪律，从实就是求实、务实、落实。做好下一步督导工作，重要的是在“严”和“实”上下功夫，督查要严、指导要实，把从严从实的要求贯穿到全过程、体现到各方面。
1.加强对一把手的督导，有效传递督导的压力。在教育实践活动中，一把手的作用至关重要。抓好对一把手的督导，就扭住了督导工作的“牛鼻子”；让一把手切实负起责任，就能层层传导压力。加强对一把手的督导：一是要督促一把手真正把自己摆进去。一些部门和单位教育实践活动存在这样那样的问题，一个重要原因就是一把手没有摆正姿态，对自己没有严格要求。要引导和督促一把手以普通党员身份把自己摆进去，放下架子、放下身段，全身心地投入教育实践活动：带着问题把自己摆进去，联系自己的思想实际、工作实际、生活实际，具体而又深入地查找“四风”方面的突出问题；以整风精神把自己摆进去，多讲自己的差距不足，多剖析问题的深层根源，多进行诚恳的自我批评，切实做到以身作则、率先垂范。二是要督促一把手切实履行好第一责任人的责任。现在，各部门各单位一把手履行责任还存在不平衡现象，有的积极主动，有的比较被动。要督促一把手把教育实践活动紧紧抓在手上，投入足够的精力，靠前指挥、精心组织、狠抓落实。对主动履职尽责的，要给予肯定和鼓励；对被动应付的，要及时约谈、传导压力，督促他们变被动为主动，真正把责任扛在肩上。需要强调的是，直接与一把手面对面地沟通，对开展督导很有效。督导组要加强与各部门各单位主要负责同志的直接交流，当面传达中央要求，当面反馈意见建议，当面进行提醒帮助，把问题谈透、把要求讲明，把一把手的积极性充分调动起来。
2.有针对性地开展督导，充分发挥督导的效力。中央各部门各单位的职能定位、队伍状况不尽相同，“四风”方面问题也会有不同表现。只有紧密联系实际，有针对性地进行督导，工作才能有力有效。开展督导，要准确把握中央和国家机关各部委、各人民团体的特点，充分了解领导班子建设的情况和平时的工作表现，掌握党员干部队伍的思想动态，掌握机关作风建设的实际状况，做到心中有数、了然于胸。特别要深入了解群众对被督导单位反映强烈的突出问题有哪些，具体表现是什么，在此基础上找准督导的重点内容、重点方向，点中穴位、切中要害，让被督导单位认可和信服。
3.坚持开门搞督导，激发群众参与的动力。群众路线教育实践活动，理所当然要听取群众的意见，欢迎群众品头论足。中央反复强调开门搞活动，这既是对参加活动单位的要求，也是对中央督导组的要求。从目前情况看，一些部门和单位的门开得还很不够，有的半开半掩，有的只开了个门缝，群众参与面不广、参与度不高。下一步，要督促各部门各单位真开门、开大门、全过程敞开门，畅通群众表达意见的渠道，让群众既有直接提意见的机会，也有间接提意见的途径，能够把真心话讲出来，把真意见提出来，使活动始终置于群众监督之下。与此同时，督导组自身也要敞开门听意见，运用群众力量搞督导，如果只坐在办公室里，满足于看材料、听汇报，就难以听到实话、心里话，难以做到耳聪目明、掌握实情。要坚持请进来与走出去相结合，通过座谈交流、走访暗访等方式，多听服务对象的诉求，多听普通干部群众的意见，使督导工作更加符合实际、契合群众要求。
三、切实把好专题民主生活会的质量关
开好专题民主生活会，是教育实践活动下一步工作的重中之重，也是督导工作的一个重点。习近平总书记对开好专题民主生活会十分重视，多次作出重要指示。前不久下发的通知、召开的几个座谈会，已对开好专题民主生活会提出明确要求，督导组要认真贯彻中央精神，切实抓好督促落实，确保各部门各单位召开一次高质量的专题民主生活会。
1.在群众意见的梳理反馈上把好关。开好专题民主生活会，前提是把问题找准找实、把意见梳理好。如果不把问题和意见理清楚，就找不到靶子，对照检查、开展批评就成了无的放矢。要督促各部门各单位班子成员在前段工作基础上，采取“回头看”等方式，进一步做好征求意见工作，找准找实“四风”方面的突出问题，实事求是、客观真实，有什么问题就摆什么问题，越具体越好，越实在越好，避免笼而统之、大而化之。在此基础上，督导组要对征求到的意见和了解到的问题加以梳理，不遮掩、不粉饰，原汁原味地反馈给领导班子和每个成员，为他们查摆好问题提供帮助。
2.在对照检查材料的审核上把好关。对照检查材料是领导班子和领导干部思想认识、整改态度的具体体现，对征求到的意见是不是正确对待，对自身存在的问题是不是真心整改，都能从中反映出来。对照检查材料准备得不认真，浮漂空泛、没有深度，专题民主生活会也不可能开出质量。督导组一定要切实把好这个关口，督促一把手亲自主持撰写领导班子对照检查材料，班子成员亲自动手撰写个人对照检查材料，既要摆出问题、列出表现，又要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确整改的目标、措施和办法，防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结或者是论文。督导组对每一份对照检查材料都要认真审阅，对于思想认识不到位、查摆问题不具体、剖析根源不深刻、整改措施不实的，要严肃指出、帮助完善，明显不符合要求的要退回重写。
3.在开展批评和自我批评上把好关。开好专题民主生活会，最重要的是以整风精神开展好批评和自我批评。近些年，一些地方、部门和单位领导干部民主生活会走了调、变了味，谈问题、提意见不痛不痒，有的甚至根本听不到批评和自我批评的声音。这次专题民主生活会，一定要改变这种状况，在批评和自我批评上好好下一番功夫，动真格、开新风。会前，要督促各部门各单位开展诚挚、深入的谈心活动，凡是准备在会上指出的问题、提出的批评意见，都要力争在会前谈开、谈透。会上，要督促和引导班子成员动真碰硬、揭短亮丑，认真查摆自身问题，负责任地提出批评意见，虚心接受别人的批评，不当“老好人”，不搞“一团和气”，防止放“礼炮”、放“哑炮”、放“空炮”。对不触及实质问题、甚至搞成变相表扬的，要及时纠正；对搞无原则纷争、发泄私愤的，要及时指出；对那些流于形式、敷衍了事的，要责令重开。总之，不能把专题民主生活会开成评功摆好、总结工作的会，而要让批评和自我批评真正开展起来，使领导干部灵魂受到触动、思想得到提高，达到“团结——批评——团结”的目的。
四、督促抓好“四风”问题的整改落实
开展教育实践活动，最终目的是为了解决问题，衡量活动的成效，也要看问题解决得怎么样。前一段，中央各部门各单位在学习教育、查找问题的同时，积极主动解决了一些“四风”方面的问题，但这还是初步的，下一步整改落实的任务还很重。要进一步抓好相关督导工作，督促和推动各部门各单位立行立改、抓紧整改、标本兼治，以解决“四风”问题的实际效果取信于民。
1.抓好边查边改的督导。整改不能拖、不能等，问题查出来了，放在那儿不动，拖而不决，这本身就是不负责任的态度。对查找出来的问题，解决得越及时，实际效果就越好，老百姓就越高兴。督导组一定要加大这方面的督导力度，督促各部门各单位雷厉风行、边查边改。尤其是对群众反映强烈的具体问题，能改的马上改，能做的马上做，一个一个解决，抓一件成一件，积小胜为大胜。即使一时难以解决的，也要督促被督导部门和单位列出时间表、任务书，积极创造条件推动解决。
2.抓好专项整治的督导。开展专项整治是整改落实的一个重要办法，能够形成以重点突破带动作风整体好转的示范效应。督导组要加强专项整治的督导，督促每个部门每个单位针对突出问题，列出具体项目，集中时间、集中力量开展专项整治。比如对文山会海、检查评比泛滥的问题，对门难进、脸难看、事难办的衙门作风问题，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题，对超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所的问题，对漠视群众诉求、侵害群众利益的问题，一定要进行专项整治，而且要有工作力度，狠刹歪风邪气，尽快取得看得见、摸得着的效果。
3.抓好建章立制的督导。制度建设是解决作风顽疾的根本举措。没有制度机制作保障，问题就容易反弹，改作风就很可能成为“一阵风”。要把建章立制作为督导工作的重要着力点，督促各部门各单位针对查摆出来的突出问题，抓紧建立健全各项规章制度，以制度机制固化作风建设的成果。改作风是全面深化改革的重要内容，本身也是一场深刻的改革。要督促各部门各单位以改革的精神推进制度创新，加快行政审批制度、财务制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，实现作风建设制度化、规范化、常态化。
随着活动的不断深化，督导工作的任务很重、头绪很多，政策性也很强。中央党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室要加强对督导组的指导，及时传达中央精神，及时沟通工作情况，保证督导组第一时间了解掌握中央的指示要求.明确督导工作的遵循。要支持督导组大胆开展工作，遇到困难给他们支持，遇到阻力为他们撑腰。要会同各部门各单位，为中央督导组顺利开展工作创造条件，提供必要的服务，特别要关心那些年龄大一些的督导组负责同志，顺利完成督导工作。
最后需要指出，派驻中央和国家机关各部委、各人民团体的每个督导组，都联系和负责多个部门和单位，要注意摆布好时间和精力，统筹抓好所负责部门和单位的督导工作。要进一步加强自身建设，及时吃透中央精神，研究掌握有关政策，创新工作方式方法，提高督导工作的实效。要严守工作纪律，用自己的模范行动做好督导。工作中有什么情况、有什么问题，要及时沟通，及时汇报。
