第46期 

　　近日，国务院出台意见，首次将农民工返乡创业作为“新动能”，纳入大众创业，万众创新的战略中统筹考虑，为了解湖南各地农民工返乡创业情况，国家统计局湖南调查总队在湘潭、郴州、资兴、永定区、汨罗等地进行了专题调查，结果表明，我省农民工返乡创业人数呈增长态势，但创业过程中仍面临文化程度较低，资金短缺等问题，值得进一步关注。 

　　一、农民工返乡创业人数有所增加 

　　受益于国家政策扶持，返乡创业农民工人数有所增加。据湘西州人社部门统计，2014年全州农民工返乡创业人数0.33万人；2015年上半年，农民工返乡创业人数就已经达到0.23万人。与2008年金融危机时的被迫返乡不同，当前农民工返乡创业是从被动创业转向主动创业。特别是国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的出台，极大调动起了广大农民工返乡创业的热情，其创业领域涉及到非农产业、规模种养、食品加工、运输、服务业等项目。对当地经济起到了良好的带动作用。  

　  二、返乡农民工创业仍面临四大问题 

　　（一）自身文化程度不高 

　　调查数据显示，二季度末湖南省共有农民工1287万人，其中小学及以下文化程度占32.2%，初中文化程度占50.3%，高中文化程度的占16.2%，大学专科及以上文化程度的占12.3%。虽然返乡农民文化程度比一般农民高，但大多也都是低学历人才，没有接受过相应的创业技能培训，自身经营管理知识也比较欠缺，管理能力不强，在经营观念，产品研发、技术问题和企业管理等方面仍需进一步提高。 

　　（二）融资困难仍然存在 

　　目前，湖南省已将农民工列入小额贴息贷款发放群体，为广大返乡农民工提供了宝贵的启动资金。郴州2015年上半年发放农民工小额担保贷款607笔，发放金额3460万元，扶持创业1053人，带动就业1720人。但由于农民工返乡创业项目多是个体企业，其经营规模一般难以达到金融机构所设定的融资条件，因此不少创业者没有向金融机构申请贷款，更多的是依靠自己的原始资金加上亲友借贷来达到创业所需的初始投资，融资困难时有发生。零陵区老埠头村贺姓创业者反映，虽然很想申请政府贴息贷款，但贴息贷款需要2个公务员担保，由于找不到公务员对其进行担保，因此即使符合条件也无法享受该项扶持政策。 

　　（三）政府扶持政策针对性不强 

　　尽管政府对发展农民工创业企业出台了很多的优惠政策，对中小企业的扶持力度不断加大。但这些优惠政策对农民工返乡创业的针对性不强。不少返乡创业农民工都存在怕麻烦、对政策了解不够、盲目性比较大等问题，如果政策优惠对其不具有针对性的话，那么好的政策将难以发挥应有的作用。 

　　（四）农民工企业缺乏市场竞争力 

　　返乡创业农民工大多在先前相关的工作领域进行创业，如商品销售、餐饮服务、食品加工等传统产业，这些行业都存在准入门槛低、启动资金少、所需劳动力少等特点，难以具备足够的市场竞争力。汨罗30名调查的农民工创业对象目前的主营业务中，从事零售、住宿餐饮行业的有9名，占30%；从事修理、加工行业的有14名，占46.7%；从事规模种植行业的有4名，占13.3%；从事其他行业的3名，占10%。并且农民工返乡创业缺乏一定的经验和技术，缺乏风险规避能力。如果从事行业同质化严重，大面积的模仿和恶意竞争将对农民工创业带来一定的影响。 

　  三、返乡创业农民工有“三盼” 

   一是希望政府进一步加大资金扶助。尽管国家放开了小额贴息担保信贷条件，但很多农民工并不知道，甚至都不知道国家开始扶助农民工返乡创业。目前的小额担保贷款额度是5至8万，且只有2年期限，这一额度对于创业人员来说可能扶持效果并不明显。返乡农民工希望政府能考虑贷款对象的差异，采取多样化的担保贷款，提高资金扶持力度。 

　　二是希望创业孵化基地和创业园区，为创业人员提供低成本的创业条件、相应的政策扶持和全方位的公益性服务，降低创业难度，提高创业成功率。 

　　三是希望政府创造产销平台，实现产销对接。 

  报送单位：株洲、郴州、益阳、娄底、常德、湘潭、湘西、永州、岳阳、邵阳、张家界、汉寿、赫山、邵阳县、会同、平江、桃江、湘乡、溆浦、永定、慈利、仁安、衡南、冷水滩、澧县、醴陵、临武、汨罗、资兴