——走村入户调查报告

国家统计局湖南调查总队

2014—11—4

为弘扬苏区调查精神，切实深入基层访民情、问民意，国家统计局湖南调查总队于2014年6-10月，抽选81个村830户农村居民开展走村入户调查，通过问卷调查、现场走访、组织座谈等形式，了解湖南农民民生状况及农村居民的各项民生企盼。调查结果显示，目前湖南新农村建设稳步推进、农民收入水平逐年提高、社会保障基本实现全面覆盖，但在基础设施建设、农民持续增收、农村教育养老医疗等方面仍存在一些问题，有待进一步改进。

一、 湖南农村发展现状

（一） 农民收入稳步增长

改革开放以来，湖南农村社会经济发生了翻天覆地的变化，农林牧渔业全面发展，农民收入水平不断提高。最新统计数据显示，2014年前三季度，湖南农村居民人均可支配收入达到6691元，同比增长11.9%。从此次走村入户调查的情况来看，在被调查的830户农户中，72.5%的人认为今年收入比去年有所增加，50.3%的农户家庭人均年收入在1-3万元之间。

（二） 社会保障水平不断提高

近十年间，社会保障工作的重心和财政投入的重点开始向农村倾斜，城乡社保方面的差距正在逐步缩小。2003年湖南在5个县市启动新型农村合作医疗（简称新农合）试点，如今对省内农村居民已基本实现全面覆盖。此次调查的830户农户中，96.5%的受访者表示参加了新农合。2009年湖南在10%的县市区推进新型农村养老保险（简称新农保）试点，新农保的实施，意味着中央财政对农民的养老承担责任，是由“养儿防老”到“社会养老”的社会进步。此次调查的农户中，89.6%的受访者表示参加了新农保。新农合、新农保在帮助农民减轻负担、抵御重大疾病风险、保障农村居民年老时的基本生活等方面发挥了重要的作用。

（三） 美丽乡村建设成效显著

美丽乡村建设是湖南省2014年实施的一项重点惠民工程。在调查的81个村中，38.2%的村完成集中改厕，61.8%的村垃圾实现集中处理，部分农村还配备了保洁员、森林防火员等，整体村容村貌较以往有所提升。

——交通更加便利。据此次调查的81个村的汇总数据显示，89.5%的村内主要道路为水泥路，包括柏油路、沙石路在内的村占比高达94.7%。便利的交通为农林牧渔产品外销、村民互通婚嫁、医疗教育服务下乡等带来了积极影响。

——信息化程度不断提高。农村经济发展、农业现代化以及农民增收，都离不开信息化的支撑。在81个被调查村中，77.6%的村通宽带互联网，68.4%的村通有线电视，信息化建设在调整农村经济结构，转变农村经济发展方式等方面起到了积极的作用。

——居民业余生活更加丰富。近年来，群众文化娱乐活动逐渐受到青睐。统计数据显示，2013年湖南农村居民教育文化娱乐服务支出426元，同比增长6.5%。在调查的81个村中，拥有公共文化娱乐活动室的达68.4%，并且部分被调查村还经常开展有意义的文化娱乐活动，如经常性农村书屋、科技下乡、送戏下乡等，强化了新农村建设的精神内涵。

——居民安全感不断增强。在此次调查的830户农户中，27.2%的人认为本地生活“非常安全”，59.5%的人认为本地生活“安全”，选择本地生活“不安全”的比例仅为2.4%，说明湖南农村社会治安综合治理情况较好，居民生活安全感较强。

二、 存在的问题

（一） 农民增收难

1.农业生产收益低，影响农民生产积极性。一是生产成本较高，影响收益，如衡南县有90%的受访农户表示当前生产资料价格高，劳动力工价贵，每亩水田的净收入只有一千元左右，辛苦几个月，还不如外出务工几天赚的多；二是农业抗风险能力较弱。芷江县今年受暴雨影响，粮食、烟草及水果作物受灾较为严重，超过一半的受访农户认为今年种植收益会比去年有所下降。因此虽然国家出台了很多优惠政策，但不少受访农户对从事农业生产的积极性并不高，如新邵县部分村的复种指数就由过去的2.0-2.5下降至现在的1.0。

2.农业金融服务不能较好的提供支持。调查的830户农户中，有31.4%的人认为提高收入的主要困难是缺乏资金。芷江县郭家界村的养殖大户张某反映，当前扩大生产规模的主要问题是缺乏资金，由于当地信用社贷款手续复杂，并且需要抵押，只能放弃。慈利县反映部分农民由于缺少资金，无法向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型。

3.收入来源单一，增收渠道较窄。调查的830户农户中，八成左右的受访者表示务工收入和种植收入是当前家庭收入的主要来源，收入来源较为单一。由于农业种植效益较低，外出务工也需要具备一定的条件，留在农村的多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的农民，接受外界信息能力较弱，不善于利用农业科技。这样更加剧了农村经济结构的单一与不合理，制约农民收入增长。

4.农村水利设施建设薄弱制约农民增收。农田水利设施建设是农村经济健康发展的重要保障。目前湖南农田水利设施建设依然薄弱，众多农田小水利常年无人维护，设施落后老化或损毁严重，已经不能满足发展的需要，也降低了农业生产效率。如常德市万余村是一个以种植业为主的农业大村，但由于地势低洼，农田水利设施落后，一遇水灾就容易引起较大损失。汉寿铁厂湾村水利建设在上级部门的支持下已经有了很大改善，但是引水配套设施建设相对滞后，渠道处于年久淤堵状态，电排设施年久失修，如遇特大暴雨粮食生产就会受到威胁。农田水利设施的落后，导致部分地区至今依然是靠天吃饭，农民面对灾害无能为力，制约了农民增收。

5.农业生产经营缺乏有效组织管理，产业化科技化程度不高。当前湖南农民的农业生产依然以家庭化经营为主，产业化程度不高，调查的830户农户中，只有5.3%的调查对象参加了农村专业合作化组织，多数调查户仍处于一家一户、各自为战、分散经营的状态，农业生产经营缺乏有效的组织管理。在参加了农村专业合作社的农户中，也有部分农户表示合作社没有完全发挥作用，存在覆盖面窄、运作不规范、服务功能单一、带动能力有限等问题，不能引领村民共同发展致富。同时农业生产科技化程度也比较低。原因包括农业技术推广存在资金困难，基础设施条件较差；农业技术推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方；推广方式不合理，成效不明显，缺少多样化的宣传途径与有效推广渠道等。

（二） 留守子女教育难

1.留守儿童多，亲情缺失。随着社会经济的发展，农村劳动力转移速度加快，青壮年尤其是文化程度较高的青壮年外出务工人数越来越多。而受制于户籍制度、教育成本、生活开支等因素的影响，许多外出务工人员子女不得不交给在家的老人或亲戚抚养，留守儿童已经成为一个社会性问题。由于湖南属于劳务输出大省，在此次调查的81个村中，平均每村有留守儿童62名，数量较多。留守儿童在亲情和父母教育等方面的缺失，对其身心健康发展造成很多不利影响，其人身安全也存在隐患。有的学习成绩不好，有的思想包袱重，孩子们都十分盼望父母的陪伴。调查中，不少老人表示，在农忙时节或身体条件不允许时，不能很好地照顾小孩，孩子的人身安全得不到保障。

2.农村教育资源质量仍偏低。近些年，各级政府加大了对农村义务教育的支持力度，但教师、设备等教育资源仍落后于城镇，教育资源配置不平衡的问题比较严重。汨罗兰溪村有不完全小学一所，在校学生约85人，但仅配备5名教师，教师工作压力大，教学质量难以保证，并且由于待遇较低，高学历的年轻教师不愿来农村执教，即使目前实施特岗教师计划，为农村地区输送了大量优秀教育人才，但真正能到村里的却少之又少。

3.居民教育负担依然较重。虽然现在实行义务教育学费减少了，但多数受访居民表示家庭教育负担仍较重。在此次调查的830户农村居民家庭中，有32.8%的家庭将“子女上学”列为家庭的主要开支，仅次于“家庭日常开支”项目，排在主要支出项目的第二位。益阳村民肖某反映，其上初中的孩子一年的教育花费在1万元以上，对于农村家庭来说，负担起来还是感到有些吃力。

4.部分学生上学不便。随着外出人口日益增多，举家外出的比例也越来越大，部分农村学校出现没有生源的现象，生源不平衡引发撤点并校，给部分学生上学带来很大不便。如新化县光华村小学撤消以后，学生要去临村的学校读书，走路的话要1个小时左右，有些学生因为学校太远，只能去学校附近租房读书。湘阴金台村部分村民反映，该村小学撤并到其他村后，校车接送收费较高，每个学生每学期车费高达700元，一年下来就要1400元。并且就读的学校离家较远，也让很多受访村民为孩子在上下学路途中的安全问题担心。

（三） 农民看病难

1.新农合报销比例仍旧偏低。医疗保健支出是居民生活消费支出的主要项目之一，在此次调查中，24.3%的被调查户将住院看病列为整个家庭的主要支出项目。不少村民表示，目前新农合报销比例仍旧较低，如果得了大病住院，就有可能背上沉重的医疗负担，因病返贫、因病致贫的风险依然存在。永定区四都坪村杨某2013年突发脑溢血，住院治疗共花去17万元多，但只报销了6万元，这次生病使其背上不少债务。并且，村民在村卫生室看病合作医疗不能报销，到乡镇卫生院也只有住院治疗才能报销，如果遇到重大疾病需要去大医院治疗，报销比例则更低，对此受访村民希望能够适当提高新农合报销比例。

2.基层医疗水平有待提升。调查发现，目前基层卫生院普遍存在医疗设施老化、人员编制不合理、服务水平较低等问题。与之相对应的是，由于农村大量劳动力外出经商打工，导致基层卫生院的服务对象明显减少，而不少留守人员生病也直接选择去市里的大医院就诊，不愿先在基层卫生院进行检查。这样就存在乡镇医院好医生、好设备不多，服务对象偏少，但去市内大医院报销比例低的矛盾。因此受访农户希望国家能够继续加大惠农力度，为农村留住好医生、配备好设备，切实提升基层医疗服务水平。

（四） 居民饮水安全状况仍需加强

在调查的81个村中，日常生活饮用水来源为自来水的仅占43.4%，多数地区受资金短缺等因素影响，安全饮水项目工程仍然处于计划之中，农村居民的饮水安全无法得到全面保障。

三、 政策建议

（一）拓宽渠道，加大对三农的投入力度

一是建立健全筹资机制，广辟资金渠道，综合运用财政、金融、政策、税收等多种手段，全方位支持新农村建设；二是建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保投入资金规模和在财政经常性收入中所占比例双增长；三是制定实施新农村建设投融资管理办法，积极引导民间和社会资金投入新农村建设；四是针对农村居民种养效益低、教育存在负担、因病返贫等问题，政府更要加大投入力度，并严格监管资金下拨环节。

（二）多措并举，加强农村基础设施建设

一方面要继续加大通村公路硬化建设力度，加强对农村公路的养护和管理，全面实施村庄道路硬化工程；另一方面要抓好农田水利建设，完善农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，切实改善农村灌溉条件，争取做到旱涝保收；第三要继续治理农村人居环境，建立农村环境卫生长效保洁机制，解决饮水安全问题，美化农村生活环境。

（三）多方引导，提高农村居民整体素质

一是要重视学校教育，充分发挥学校引导作用，加强老师和家长之间的交流和沟通，及时了解孩子特别是农村留守儿童在成长过程中遇到的困难和问题，积极引导孩子树立正确的人生观、价值观；二是要加强职业技能培训，包括举办一些技能培训班，让农民更多的学习专业技术，掌握专业技能；三是要对农民工进行城市生活常识和法律法规知识宣传培训，引导他们自觉培养对城市文明的认同感和对城市生活的责任感，适应现代生活，同时也要加强对农民工的维权教育，帮助他们树立权利意识、平等意识，提高他们的依法维权能力。

（四）调整结构，促进农业产业结构优化升级

一是在耕作条件允许的地区推行规模化种植，充分发挥农村专业合作化组织的作用，提高农业综合生产能力，提高种养效益；二是按照地区特点，调整农产品结构，优化经济作物品种，提高种植作物的竞争力；三是大力发展农村二、三产业，推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一条龙的产业链，增加农产品附加值。

（五）统筹兼顾，加快发展农村社会事业

一是进一步健全农村社会保障体系，完善农村居民最低生活保障制度，扩大养老保险覆盖面，提高养老保障水平，重点做好被征地农民的养老保险工作；二是改善农村医疗卫生条件，以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生管理为重点，稳步提高新型农村合作医疗参合率，逐步增加农村卫生机构经费和建设资金，优化卫生资源配置；三是加强调研，适当鼓励全民兴办村级教育，逐步恢复偏远农村小学低年级教学点；四是继续发展农村文化事业，组织开展丰富多彩的文化体育活动，满足群众日益增长的精神文化需求。